2022年以来，我局紧紧围绕学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实省委全面依法治省工作会议、州委依法治州委员会历次会议精神，按照《2022年365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址依法治州工作要点》《2022年365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址法治政府建设工作要点》的要求，严格执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，认真贯彻落实中央、省州会议和文件精神确定的各项目标任务，取得了较好的成绩，现将2022年度365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址市场监督管理局法治政府建设工作情况汇报如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

州市场监管局党组高度重视法治建设工作，坚持以习近平法治思想为指导，学习宣传贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、省委全面依法治省、州委依法治州工作会议精神，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立了法治建设工作领导小组，把习近平法治思想同学习贯彻党的十九届五中六中全会结合起来，落实领导干部带头学法、述法制度。年初制定了专门的法治学习计划，作为党组理论学习中心组学习的重要内容。积极参加市场监管总局、省市场监管局及省、州司法部门组织的依法行政培训，局党组中心组学习中专门安排开展法治相关专题学习，把推进法治建设工作纳入了2022年目标责任内容， 切实将学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省、全面依法治州工作会议精神贯彻落实到法治市场监管建设全过程，党领导法治建设工作制度机制健全；注重法治工作队伍建设，充分发挥公职律师在法制审核工作中的作用， 建立了内部法律顾问制度，由公职律师担任法律顾问参与行政执法和重大行政决策，助推依法行政；认真贯彻落实2022年法治政府建设各项工作要点、全面完成了重点工作。

（一）依法行政方面

1.持续深化“放管服”改革，构建公平竞争的法治环境。以深化“放管服”革作为工作重点，进一步深化“证照分离”改革，在“多证合一”改革基础上，探索承诺制、备案制，提升企业活跃度；全面深化“双随机一公开”监管工作，加强部门信息推送和协同监管，加强抽查结果公示，不断激发市场主体活力，有力的促进了中小企业和民营经济发展。在严格执法，打击市场监管领域违法活动的同时，推进监管与服务相结合的理念，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，维护公平的市场竞争秩序。

2.优化政务服务方式，提升政务服务水平。严格执行首问责任制、限时办结制，逐步推进企业开办“一窗通办”，大力推进“全程网办”。通过线下线上整合发展、协同服务，实现群众“最多跑一次”“不见面审批”，通过集成化方式推动实现群众少跑路，企业开办时间至1天以内完成。全面推广应用电子证照，依托全省一体化政务服务平台，大力推广电子证照服务，不断丰富电子证照亮证、线上线下材料减免等应用场景，企业开办营业执照等高频事项实现“跨省通办”。

3.深入开展“马上办、网上办、就近办、一次办”改革。加强窗口工作人员对业务的学习，熟悉本部门所进驻事项的申报流程，依据条件，所需材料、办理时限等，能及时、准确为前来咨询或办理业务的群众解答释疑。对前来办事群众所提供材料齐全的，能当场办结的就当场办结，不能当场办结的，要保证在承诺时限内办结，方便群众，提高效率。下放药品经营（零售）许可及变更权限至县（市）局，让市场主体和群众少跑路。在全省率先实行食品经营许可“告知承诺制”，将原来接近20天的审批时限压缩到当天办结。

4.持续推进“减证便民”。坚持合法、合理、精简、便民的原则，对实行告知承诺的证明事项涉及的登记注册、食品生产、药品零售经营、医疗器械经营及备案等多个领域的证明材料进行了认真梳理，扎实推进“减证便民”，进一步优化办事流程，让企业和群众办事更加方便快捷。共分两批对12项行政证明事项实行告知承诺制，并在单位门户网站进行了公布。

5.推进权责清单制度和执法责任清单建设，推行包容审慎监管。严格制定并落实权责清单和执法责任清单，认领梳理权责清单事项715项（其中行政许可26项、行政处罚455项、行政强制32项、行政裁决4项、行政确认7项、行政奖励4项、行政监督13项、其他行政权力174项），按照法律法规的修订对涉及事项进行及时更新，准确向社会公示行政执法信息，全方位接受社会各界监督。依据新修订的法律法规，动态修改相关科室的权责清单事项；严格按照《甘肃省市场监督管理行政处罚裁量基准》及《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》的规定，落实行政处罚裁量基准，依法行使权力，参照《甘肃省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，健全免罚清单机制，推行包容审慎监管。

6.开展规范性文件清理和审查。开展了不符合《优化营商环境条例》、脱贫攻坚以及野生动物保护领域的政府规章和行政规范性文件清理；按要求开展规范性文件合法性审核，及时清理不符合要求的规范性文件，进一步推动规范性文件合法有效；积极配合州人大立法工作；严格按照流程依法制定和审核规范性文件，确保文件合法有效。

7.全面推行柔性执法。加强对行政处罚的源头治理，严格执行《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免于处罚清单》，对认定为主观上无心之失，客观上没有造成危害后果的67种市场轻微违法经营行为，运用行政指导等措施，采用约谈、建议、提醒、劝告等手段，对轻微违法行为及时纠正。属于首次违法且符合清单中免罚条件的，可免予行政处罚，努力释放“温度执法”信号，激发了市主体活力。

8.严格落实三项制度。全面推进落实“三项制度”，一是案件及时录入执法办案系统并进行公示;二是执法办案实行全过程音像记录，保障执法全过程记录制度执行;三是严格实施重大执法决定法制审核制度，保持审核率100%，规范行政执法行为，防范行政执法风险，确保适用法律正确、定性准确、处罚得当、程序合法。

9.强化行政权力监督，健全内部监督和层级监督。为依法有效化解社会矛盾纠纷，做好行政复议行政应诉工作，我局成立行政复议与应诉委员会，持续落实重大行政决定集体讨论制度，明确了工作职责；今年共手里行政处罚听证案件2起，全年没有被行政复议机关纠错或者向人民法院提起行政诉讼的情况。

10.组织开展行政执法示范创建活动。在日常案卷审核中，加强法治工作交流互动，切实提高单位职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。在日常执法监督过程中，注重对宪法、民法典和行政处罚法的宣讲，做到以法治思维开展市场监管，促进经济高质量发展，在日常执法监督中，将非强制人性化执法方式作为首选，贯穿于行政执法全过程和各环节，引导和促成行政相对人自我纠错、自觉守法，做到宽严相济、法理相融，积极营造法治化营商环境，开展内部执法活动评比和示范创建活动，实现行政执法效果最大化。

（二）普法依法治理工作

1.落实全面依法治州和法治政府建设工作要点，制定年度普法依法治理工作计划并完成落实。积极开展行政执法能力三年提升行动，贯彻落实普法责任制，以学促建，推进执法队伍建设，积极落实行政执法能力三年提升行动，打通“三项制度”落地“最后一公里”。

2.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，以多种形式开展法治学习宣传活动。制定了《2022年365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址市场监管法治建设工作要点》《2022年度普法学法计划及领导干部学法制度》《2022年普法责任清单》，陆续学习了《食品安全法》《药品管理法》《商标法》《疫苗管理法》《民法典》等涉及市场监管领域的法律，落实“谁执法谁普法”普法责任制度，多次参加法律法规的宣传活动；组织州局机关、综合执法队及直属事业单位执法人员参加全国执法人员法律知识培训，并组织考试；把全州系统法治宣传教育工作同脱贫攻坚和扫黑除恶专项斗争工作等有机结合，组织开展“法律八进”活动，特别是利用好“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、全州法制宣传月、“12·4”国家宪法日等时间节点，根据消费者和市场主体的不同需求，有针对性的开展对外普法工作。

3.推进“互联网+法治宣传”开展了多种形式的党内法规制度和国家法律法规学习培训。通过公众号和网络学习平台，组织开展法治学习，按时按要求完成了国家工作人员学法考试，依据职责开展了“法律八进”活动，在服务企业和个体工商户的同时，做好维护社会和谐稳定、经济秩序平稳运行方面的法律法规的宣传。

4.根据职责深化平安建设，积极配合相关部门，并建立扫黑除恶常态化机制。推动为民办实事项目落实，对人民群众反映比较强烈的涉企、医疗、物业乱收费治理等问题进行了查处，对疫情期间哄抬物价的药品经营户进行了行政处罚，对各级医院收费情况开展了专项检查，对发现的违法行为进行查处。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治建设基础薄弱，法律法规业务知识培训学习不足。机构改革后，面对市场监管执法领域广、执行的法律法规规章多，监管对象复杂，行政执法工作方式方法不统一等问题，原有的知识结构远远适应不了新的工作需求，迫切需要加强业务知识的更新学习。今后将加大全州市场监管系统内部的法律知识交流培训力度，组织相应的行政执法和法律法规知识宣贯活动，全面提升法律法规业务知识。进一步完善《市场监督管理法律法规规定汇编 》，以供市场监管系统工作人员业务学习和日常监管使用。

（二）行政执法案卷水平有待提升。持续深入开展案卷评查，提升案卷制作质量。加大力度推行行政处罚文书格式范本的使用，统一执法文书格式，统一行政执法流程，推动法治工作向规范化、标准化方向发展。以案卷评查为抓手，突出问题导向，以评查培训执法人员，以评查促学习交流，规范执法行为，提高办案质量，确保案件无差错。

（三）法制宣传教育形式有待进一步创新。普法措施、方法单一，法制宣传教育的形式还不够丰富，针对性和实效性还不够强。只完成规定动作，如对内组织干部职工学学相关法律，对外提供法律咨询，普法宣传工作没深度不够、氛围不浓。积极探索开展以群众喜闻乐见的形式多角度进行普法宣传，将普法寓于监管执法和服务地方经济发展中，营造良好的法治环境。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址市场监督管理局牢固树立政治机关意识，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，增强法治思维，提升法治意识。我局积极落实单位主要负责人法治建设“第一责任人”工作。为将法治政府建设各项任务落实到位，充分发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心地位，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，形成一把手总负责，分管领导主要抓，业务科室具体抓的工作局面，局党组定期召开工作会议，部署行政执法重点工作，调度执法工作推进情况，协调解决执法工作中遇到的困难和难题，把法治建设工作摆到更加突出位置，切实加强组织领导、明确工作目标、强化工作举措，形成了推进法治建设的强大合力，为服务全州经济社会发展和社会和谐稳定提供强了有力的法治保障；遇事找法，学习宣传贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、省委全面依法治省、州委依法治州工作会议精神，办事依法，结合我州实际，将尊崇宪法、贯彻宪法的理念根植于思想深处，按照省市场监管局提出的围绕“一个中心”、履行“两大使命”、落实“三项制度”、推行“四项机制”、构建“五大目标体系” 的“12345”法治建设理念，一以贯之推进落实以服务经济高质量发展为中心；忠诚履行强化市场监管、服务经济发展“两大使命”；创新推进法律规范、法治保障、法治实施、法治监督“四项机制”；着力构建甘肃市场监管大格局、大融合、大市场、大质量、大监管“五大目标体系”，很好地完成了法治政府建设的各项目标任务。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址市场监督管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，党政主要负责人履行好推进法治建设第一责任人的职责，落实领导干部带头学法、述法制度；制定专门的法治学习计划，作为党组理论学习中心组学习的重要内容；以学习二十大精神和党史学习教育为契机，以更加饱满的激情、勤政务实的作风，全面深化法治建设，重点推进“三项制度”的落实，解决包容审慎监管机制实施中干部履职风险问题，为全州市场监管系统持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供坚实有力的法治保障，为确保新的一年开好局、起好步作出新的贡献。

365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址市场监督管理局  

2023年1月12日