州局机关各科室、各直属事业单位：
为认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要批示指示精神，推动中央和省、州委重大决策部署落实到位，根据《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》有关要求，现就全州食药监管系统开展“转变作风改善发展环境建设年”活动（以下简称“作风建设年活动”），制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大特别是习近平总书记关于作风建设的重要指示批示，按照全省开展“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动的决策部署，全面落实州委打造“五大生态”、构建“十大环境”重大决策部署，深入推进全州食品药品监管系统开展的以“严管理、强作风、增效能、保安全”为主题的作风教育和深化作风建设改善营商环境调研走访活动，集中整治全州食药监管系统各单位和干部队伍作风方面突出问题，努力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，为保障全州人民群众饮食用药安全提供作风保障。
二、目标要求
通过开展作风建设年活动，正确处理、准确定位监管与服务、监管与发展的关系，着力解决政治站位不高、服务意识不强、工作主动性不高，工作思路不清、执行力不强，工作措施落实不到位以及不作为、乱作为等突出问题，建立健全长效机制，推动形成良好环境，使全州食品药品安全形势在保持总体平稳的前提下，稳中有进、稳中向好。
(一)进一步增强“四个意识”。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，作为明确的政治准则和根本的政治要求，切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(二)进一步推进从严治党。坚持和加强党的全面领导，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，毫不动摇惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。
（三）进一步提升宗旨意识。把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，在推进食品药品监管事业发展进程中，始终把事关群众切身利护的事情察在前、做在前。急群众之所急、忧群众之所忧、办群众之所需，为全州人民群众营造良好的饮食用药安全环境。
（四）进一步优化发展环境。牢固树立正确的政绩观，着力构建“亲”“清”新型政商关系，全面纠正“冷硬推拖”等不正之风和特权思想，坚块杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，有效解决企业反映强烈，群众反映集中、社会普遍关注的问题，持续营造良好的发展环境。
（五）进一步深化改革创新。着力深化“放管服”改革，进一步转变政府职能，简化办事程序，优化审批流程，提高行政效率，基本实现政务服务事项“一网通办”；强化服务意识，提升水平，前移服务端口，指导帮助解决突出问题，最大限度利企便民，积极助推全州食品药品产业又好又快发展。
（六）进一步转变工作作风。自觉把高标准履职尽责作为基本要求，不断提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力，面对食品药品监管中存在的深层次矛盾敢于迎难而上，攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
（七）进一步落实重点工作。 深入贯彻州委州政府出台的《关于进一步加强食品药品安全工作的意见》，不断深化餐饮业质量安全提升、“双安双创”、改革完善药品生产流通使用等重点任务推进，强化稽查执法与行政监管的衔接联动，着力推动全州食品药品监管工作稳步发展。深入抓好州委第二巡察组巡察州食药监局反馈问题整改工作，加大巡察整改工作落实力度。
三、重点任务

开展作风建设年活动要坚持问题导向，在全面查摆解决作风建设各类问题的基础上，结合全系统实际和全州实施方案中查摆出的八个方面的问题，聚焦重点，加以认真解决。
（一）着力解决政治上不过硬、理想信念不坚定等问题。重点解决在贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力的问题；在大是大非面前态度暧昧、搞“爱惜羽毛”、不敢较真碰硬、听之任之的问题；“四个意识”、“四个自信”筑得不牢，世界观、人生观、价值观这个“总开关”把得不紧的问题；对组织不够忠试，重大事项请示汇报不及时，该请示的不请示，该报告的不报告的问题；政治站位不够高，学习理解中央和省州委一系列决策部署不透彻，没有真正把食品药品安全看成是严肃的政治责任的问题。
（二）着力解决履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。重点解决基层党组织管党治党责任层层压紧压实不够有力，对从严治党理论的内涵把握不够深，贯彻不够彻底，全面从严治党的“最后一公里”还没全面覆盖解决的问题；在真管真严、长管长严方面还有短板，抓业务和抓党建未能做到“两手硬”，党建工作流于形式的问题；“三重一大”决策机制不够科学，集体领导、集体决策民主氛围不浓、质量不高，可供决策的方案单一、思路不多的问题；党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化的问题:基层党组织软弱涣散，教育管理监督党员干部缺失，党员干部政治纪律和政治规矩意识淡漠的问题。
（三）着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点解决能力与新形势新任务不相适应，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐，款乏针对性，操作性和实效性的问题；对本部门工作思路不清、标准不高，谋不到点子、干不到实处，工作打不开局面，缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化、固步自封的问题；研究政策不深不透，面对新矛盾新问题老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，本领不强、专业不精、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实的问题。
（四）着力解决履职担当不够、 敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点解决对贯彻落实中央和省州重大央策部署不到位，跟踪问效、一抓到底的力度不够，重布置、轻落实，重安排、轻问效的问题；官僚主义和衙门作风严重，“只想把企业管住，不想把事管好”，对社会各方和基层群众反映强烈的的事项，相互扯皮，相互推诿，久拖不办、久拖不决的问题；碰到困难找借口，通到矛盾绕道走，“宁可不干事、以求不出事”，甘于当“太平官”的问题；奉行好人主义，遇事明哲保身，缺乏较真精神，不愿动真碰硬的问题;干工作四平八稳、得过且过，拖拖拉拉、消极应付的问题。
（五）着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决调查研究走马观花、蜻蜓点水，只看表面，不看“后院”“墙角"的问题；“浮在机关多，走进基层少，忙于事务性工作多，静下心来思考少”的问题；层层重复开会，用会议落实会议、用文件落实文件的问题；起草文件用抄照搬照转，出台制度决策“依葫芦画瓢”的问题。
（六）着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。重点解决深化”放管服”改革的集成性、协同性不够，相关改革举措配套衔接不到位的问题；简政放权不够彻底，放责不放权、放小不放大、放虚不放实、明放暗不放的问题；政务服务质量不高、效率低下，一次性告知制、服务承诺制不落实，应当提供的服务不提供，应当办理的事项不办理的问题；部门业务不协同，办事程序复杂、要件多、时间长，群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”的问题。
（七）着力解决阳奉阴违、 欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散满、落实不力等问题。重点解决对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，谎报情况、虚报数字、夸大成绩、弄虚作假的问题；抓工作的责任心和紧迫感不强， 庸政懒政怠政，见困难就退、见问题就推、见矛盾就躲，干事创业劲头不足，工作不积极、不主动，推一推动一动， 不推不动的问题；对食品药品监管工作前瞻性、全局性研究不够深入，统筹食品药品监管工作发展存在薄弱环节，纵深推进食品药品监管工作的办法不多、措施不力、成效不显的问题。
（八）着力解决缺乏大局观念、不担当作为等问题。重点解决担当作为不够，工作格局不大，对外协调底气不足，难以形成工作合力、打开工作局面的问题；汇报工作不及时、不主动、不频繁，对问题研究得不深入的问题；担当意识薄弱，层层下推监管责任，造成环环失职、层层失守的问题。
四、工作措施
针对作风建设中存在的突出问题，既要精准施策、对症下药，确保问题解决见底见效，也要举一反三、全面整改，全面改观全州食品药品监管系统作风。
(一)深化理论学习，进一步坚定理想信念。按照党的十九大关于新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，着力推进作风建设年活动。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学思践悟中进一步提高政治站位，教育引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚央维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，把忠该核心作为最深厚的思想自觉、把拥戴核心作为最重要的政治规矩、把维护核心作为最诚挚的情感认同、把紧跟核心作为最根本的行动要求，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正做到一言一行讲政治、一举一动显忠诚。
(二)增强政治定力，进一步推进全面从严治党。牢固树立抓好党建是最大政绩理念，坚定不移推进全面从严治党，切实担负起管党治党政治责任，以解决主体责任落实不到位、基层党组织政治功能弱化、党内政治生活随意化等问题为突破口，层层传导压力，全面加强党的建设，以党性强作风，以作风促发展。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强党支部标准化建设，努力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展稳定的坚强战斗堡垒。加强纪律教育，强化纪律执行，注重执纪监督，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
(三)加强学习教育，进一步提升干部素质能力。作风决定形象，素质决定成败，干部队伍的能力素质是推进工作开展的根本内涵所在。要把集中培训作为提升干部理论素养的重要途径，以提高干部履职能力为目标，以提升监管执法能力为核心，以领导干部、业务骨干、新进人员、专业人才等为重点对象，以政治理论、法律法规、业务知识等为重点内容，分级分类广泛开展集中培训，不断提升全州系统干部综合素质和履职能力。要广泛开展岗位练兵活动，以业务知识、岗位技能、行为规范等为重点，组织开展全员岗位练兵活动，选拔一批行政审批、执法办案、检验检测、技术标准等方面的标兵和能手，激发广大干部热爱本职、勤奋工作、争先创优、建功立业的热情，营造干事创业良好氛围。要把多岗位锻炼作为提升干部综合素质的有力抓手，采取单位内部交流轮岗，与地方部门交流任职，选派优秀干部到上级机关、外市州系统、基层单位挂职锻炼，参与重大事项谋划，负责突发事件处置、重大活动保障等方式，丰富工作经历，拓展工作视野，提升综合素质，培养综合性人才和多面手。
（四）坚持唯实求真，进一步深入调查研究。大兴调查研究之风，把调查研究贯穿决策和执行全过程，坚持抓工作调研在先，充分发挥调研上情下达、下情上传、摸清情况、服务决策的作用。围绕贯彻党的十九大以及中央和省州委重大央策部署，聚焦食品药品监管问题，组织力量扎实细致开展调查研究，努力形成一批高质量的调研成果。改进调研方法，多到困难大、矛盾多的地方去，多到情况复杂、群众意见多的地方去，多到自然条件差、工作基础差的地方去，真正把存在的问题摸清吃透。坚持说实话、道实情，有喜报喜、有忧报忧，不避实就虚、回避矛盾，不编假造假，确保调研情况真实可靠，实事求是反映情况。
(五)突出严实标准，进一步强化责任担当。教育引导全州食药监管系统广大干部不忘初心、牢记使命，以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终、善作善成。坚持在食品药品监管的第一线、服务群众的最前沿检验识别干部，旗帜鲜明地支持担当者，鼓励创新、宽容失败，建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。
（六)提高服务效能，进一步优化营商环境。把深入推进“放管服”改革作为优化改善营商环境的重要抓手，加快推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革，使审批更简、监管更强、服务更优，努力实现群众和企业到政府办事“只进一扇门”“最多跑一次”。进一步健全完善权力清单制度，积极推进政务服务标准化建设，不断规范依法行政行为，创新公平公正的监管方式，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，促进全州食品药品产业持续健康发展。
（七)转变监管理念，提高监管效能。要正确处理规范提高与稽查办案的关系，本着“帮扶守法诚信企业、打击违法违规企业”原则，对因不熟悉政策、技术支撑能力不及等客观原因造成的违规违法行为，在依法依规处理的同时，加大帮扶支持力度，帮助纠正问题，早日恢复生产经营。严禁以罚代管、重罚轻管现象，努力使守法诚信成为绝大多数、违法违规成为极少数。大力推广随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制，依法推进事中事后监管规范化。贯彻包容扶持和鼓励创新的监管理念，对于看得准、有发展前景的，在保障食品药品安全的前提下，量身定制适当的监管政策措施，放宽准入条件，减少行政干预；对于暂时看不准、存在一定安全风险的，要密切关注、随时跟进，避免“一棒子打死”，积极探索对食品药品新业态、新模式的包容审慎监管新模式，为食品药品产业营造宽松便捷的发展环境。
（八）树立实干导向，进一步狠抓工作落实。始终以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲特之以恒抓落实，不搞花拳绣腿的形式主义，不求哗众取宠的轰动效应，不开不解决问题的会议，不发不解决问题的文件，以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。靠实工作责任，健全责任落实体系，对职责范围内的事项，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，一抓到底、抓出成效。强化督促检查，紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效，直至落实到位，确保党中央和省州委政令畅通、决策落地生展。
五、工作步骤
作风建设年活动从2018年2月开始至2019年2月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段:精心谋划准备，全面安排部署(2018年2月至4月下旬)。成立“转变作风改善发展环境建设年“活动领导小组，对作风建设年活动进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动各单位、各科室抓好落实。全州食药监管系统要坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设年活动始终，切实提高广大干部对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识，把思想和行动统一到州局党委的决策部署上来，凝聚起转变作风的思想共识，形成改善发展环境的行动自觉。
第二阶段:集中查找问题，狠抓整改落实(2018年4月
下旬至2019年1月)。全系统要重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的8个方面突出问题和《进一步加强全州食品药品监管系统干部作风建设的实施方案》中提到的5个方面25个问题以及全系统《进一步深化作风建设改善营商环境的实施意见》中涉及到的5个方面的问题，联系单位实际，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理本单位存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。领导小组办公室要对各单位各科室开展作风建设年活动情况和整改落实情况及时跟进督查，建立健全台账，实行挂牌销号，推动问题整改。
第三阶段:广泛开展评议，全面考核总结(2019 年2月)。领导小组办公室要采取单位自评、社会评议、直属单位（科室）互评、领导评议以及第三方评价等多种方式，对全系统转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果作为年度考核的重要内容。各单位要从“两代表一委员”以及各类企事业单位中聘任作风建设年活动监督员，参与明查暗访和监督评议，倒逼作风转变。各单位对开展作风建设年活动情况进行全面总结，2019年1月底前书面报告州食药监管系统作风建设年活动领导小组。2019年2月底州食药监管系统作风建设年活动领导小组对活动开展情况进行全面总结，安排部署巩固提升任务。
六、组织保障
(一)加强组织领导。州局成立作风建设年活动领导小组，负责全系统加强作风建设改善发展环境工作的组织领导，白留祎同志担任组长，赵卫东同志和杨旭雄同志担任副组长，成员由各直属事业单位负责人、州局机关各科室负责人组成，领导小组办公室下设在州局党委办公室，何秀花同志担任办公室主任，史梦璐同志担任办公室常务副主任，办公室负责组织、指导、协调、宣传、督查等具体工作。各单位要加强对本单位作风建设年活动的组织领导，紧密结合实际，精心谋划部署作风建设年活动，有计划、按步骤、分层次组织实施，务求取的实效。
(二)注重建章立制。围绕查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，对本单位已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。
(三)典型引领示范。充分利用报纸、网络、电视、微信等媒体平台，全方位、多层次地对作风建设年活动进展情况进行宣传报道。既要注意宣传好经验好做法，教育广大干部增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力，推动落实能力，又要曝光突出问题，引导广大干部敢于担当、敢于负责，进一步增强改进作风、优化发展环境人人有责、层层负责的强烈意识，大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。
(四)严肃通报问责。切实加大通报问责力度，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正，问责到人，绝不姑息迁就。特别是对中央和省委三令五申强调的事项依然我行我素的人和事，对问题多发频发、影响恶劣的单位和个人，要从严从快从重问责处理。对工作推动不力、进展缓慢的，要进行通报批评；对敷衍塞责、严重不负责并造成不良影响的，要严肃问责，追究相关领导责任，以强力问责促责任落实。


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2018年5月3日