《甘南藏族自治州人民政府2023年立法计划》起草说明

为切实做好2023年政府立法工作，推进科学立法、民主立法、依法立法，提高政府立法的效率和质量，州司法局认真编制完成了《甘南藏族自治州人民政府2023年立法计划（审议稿）》（以下简称《立法计划》），现就有关情况说明如下：

一、编制《立法计划》的过程

2023年政府立法工作坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，根据《中华人民共和国立法法》《甘肃省拟定法规草案和制定规章程序规定》和《甘肃省甘南藏族自治州地方立法条例》进行了编制。一是对接州人大年度立法计划。对州人大立法计划中责任单位属于政府部门的全部纳入了州政府立法计划（另外，《甘南藏族自治州文明家庭促进条例》由州妇联负责调研并开展相关工作，因此未纳入州政府立法计划），同时，向各县市和州直各部门征集了政府立法项目的意见建议，并及时通过网络、新媒体向全社会广泛征求了政府立法意见建议，收到社会层面意见建议1条，并组织相关部门进行了评估，暂不具备可行性并第一时间进行答复。州司法局门户网站发出征集2023年度州政府规章立法计划建议项目的公告，点击数1118次。二是修订《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址行政规范性文件管理办法》。根据省政府新修订的《甘肃省行政规范性文件管理办法》，为进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作，需要及时修订完善《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址行政规范性文件管理办法》。特别是《甘肃省行政规范性文件管理办法》进一步明确了行政规范性文件涉及的内容和不属于规范文件的范围，指出：行政规范性文件是指除政府规章外，由本省行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、应急预案、表彰奖惩、人事任免、财务管理、工作考核等文件，以及规划类文件和专业技术标准类文件，不属于与规范性文件管理范围。三是政府立法计划中有关情况说明。政府立法计划中条例名称方面，州人大立法计划中为《甘南藏族自治州草畜平衡条例》《甘南藏族自治州合作市面山绿化条例》，起草部门却为《甘南藏族自治州草畜平衡和禁牧条例》《甘南藏族自治州合作市面山绿化保护条例》，两部条例均在州人大立法计划印发前上报州政府审议，根据《甘肃省拟定法规草案和制定规章程序规定》，经与州人大常务委员会法制工作机构协商后，政府立法计划中列为《甘南藏族自治州草畜平衡条例》《甘南藏族自治州合作市面山绿化条例》。另外，《立法计划》不涉及合法性审查、社会稳定风险评估和公平竞争审查程序。

二、《立法计划》的主要内容

2023年州政府立法计划项目共有5件，其中制定2件，修改2件，调研1件。

（一）制定项目。共2件，分别为：《甘南藏族自治州草畜平衡条例》、《甘南藏族自治州合作市面山绿化条例》。

（二）修改项目。共2件，即《甘肃省甘南藏族自治州洮河流域生态环境保护条例》、《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址行政规范性文件管理办法》。

（三）调研项目。共1件，《甘南藏族自治州寄宿制学校安全管理条例》。

（四）工作要求。在起草的立法计划中也对立法工作和立法调研工作提出了相应的要求，指出要提高思想认识，强化责任意识，提高立法质量，在做到科学立法、民主立法、依法立法的同时，找准行政管理的重点难点问题，解决实际问题。

三、请示建议

州政府审议通过后以州政府办公室文件印发。

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链接：甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发《甘南藏族自治州人民政府2023年立法计划》的通知

《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址入河排污口排查整治工作实施方案》政策解读

一、出台背景

为建立健全我州入河排污口排查整治工作机制，加强和规范入河排污口监督管理，有效改善我州水生态环境质量，根据《甘肃省入河排污口监督管理工作实施方案》，结合甘南实际，州生态环境局编制了《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址入河排污口排查整治工作实施方案》（以下简称《实施方案》），经州政府同意，《实施方案》于2023年3月30日正式印发。

二、目标任务

2023年底前，黄河干流及重要支流（包括洮河、大夏河）完成100%排查、监测、溯源和90%的整治任务；长江重要支流（包括白龙江）完成100%排查、监测、溯源和30%的整治任务。

2024年底前，黄河干流及重要支流（包括洮河、大夏河）完成100%的整治任务；长江重要支流（包括白龙江）完成70%的整治任务。

2025年底前，全面完成黄河干流及重要支流（包括洮河、大夏河）、长江重要支流（包括白龙江）入河排污口整治；建立健全入河排污口监管体系。

三、重点工作

《实施方案》明确全面排查溯源、实施分类整治、严格审批把关、强化监督管理4项重点工作。

一是全面排查溯源。按照“有口皆查、应查尽查”要求，将所有向水里排放的“口子”都纳入排查范围。通过排查溯源，对全部排污口进行细化分类，建立入河排污口名录及入河排污口整治问题清单。

二是实施分类整治。针对排查溯源确定的工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等四种类型入河排污口，由县市政府制定针对性的入河排污口“一口一策”及整治实施方案，按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，督导入河排污口责任主体开展整治工作。

三是严格审批把关。从严格规范审批、落实审核权限（入河排污口与建设项目环境影响评价同级审批）、明确审核时序3个方面严格入河排污口审批管理。

四是加强监督管理。必须落实属地管理和行业监督管理责任，同时，对于私接暗管、借道排污等行为要严格环境执法，强化对入河排污口的监督管理。

四、保障措施

《实施方案》提出加强组织领导、及时调度通报、严格考核问责、勇于探索创新、加强公众参与等5项保障措施。要加强组织领导，落实属地管理责任，做好入河排污口排查整治及日常监督管理。州生态环境局会同州水务局等有关部门，紧盯目标任务，健全长效机制，州直相关部门结合工作职责积极配合，形成合力。要及时调度通报，各县市要在规定期限内报备入河排污口排查整治实施方案及排查溯源具体成果以及入河排污口“一口一策”整治方案，按月报送整治进展情况，州生态环境局要定期开展调度，采取预警、通报、行政约谈等手段，督促各项工作任务落实到位。要严格考核问责，将入河排污口整治和监督管理情况作为省级生态环境保护督察重要内容，并纳入相关工作考核。要勇于探索创新，深入开展入河排污口管理基础性研究，分析排污口空间分布及排放规律对受纳水体水质的影响，识别输入输出响应关系，推动构建“受纳水体一排污口一排污通道一排污单位”全过程监督管理体系。要加强公众参与，加大对排污口监督管理法律法规和政策宣传普及力度，依法公开并定期更新排污口监督管理相关信息，形成全社会共同监督、协同共治的良好局面。形成全社会共同监督、协同共治的良好局面。

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   链接：甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址入河排污口排查整治工作实施方案的通知

《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址承接省政府授权和委托用地审批事项实施方案》的起草说明

一、起草背景和过程

2022年11月18日，省政府印发《授权和委托用地审批事项实施方案》（以下简称“实施方案”），将省政府批次用地农用地转用审批权授权州政府审批，土地征收、土地征收成片开发方案、省政府已批准建设用地改变原批准用途审批权委托州政府审批。根据省级方案要求，州自然资源局着手起草《实施方案》，经征求各县市政府和州发改、财政、人社、生态环境、林草、农业农村等相关部门意见修改完善，于2月27日提交州政府常务会议审议通过，印发执行。

二、主要内容

州级《实施方案》主要包括指导思想、工作原则、承接授权和委托事项、审批流程、职责分工、工作要求六个方面的内容，较省级实施方案有以下三个方面的调整。一是增加了指导思想和工作原则2项内容。二是根据州级承接工作性质，在职责分工中增加了州政府相关职能部门职责。三是依据省自然资源厅有关要求，将审批流程、职责分工内容进一步细化，进一步增强了可操作性和针对性。需要说明的是，按照省级实施方案“报州政府审议或委托自然资源主管部门审议”的审批流程，为切实提高工作效率，更好服务重点项目，借鉴部分市州的做法，省政府授权和委托州政府审批事项先由州自然资源局依法依规严格审核把关，再按规定程序由州政府审签批复；原州政府审批的村镇批次建设用地农用地转为建设用地审批事项，全部占用国有未利用地的批次和单独选址项目用地涉及国有未利用地转为建设用地审批事项，参照以上审批流程，先由州自然资源局依法依规严格审核把关，再按规定程序由州政府审签批复。

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链接：甘南藏族自治州人民政府关于印发365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址承接省政府授权和委托用地审批事项实施方案的通知

《甘南藏族自治州人民政府2022年度法治政府建设工作报告》政策解读

一、法治政府建设工作报告起草依据和背景

根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第四章“年度报告”第二十四条：“每年4月1日之前，地方各级政府和县级以上政府部门的法治政府建设年度报告，除涉及党和国家秘密的，应当通过报刊、网站等新闻媒体向社会公开，接受人民群众监督”的规定，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，紧紧围绕《2022年365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址法治政府建设工作要点》目标任务，结合我州法治政府建设工作实际，综合各县市及相关部门法治政府建设工作年度报告内容，经反复讨论、修改完善后，形成《甘南藏族自治州人民政府2022年度法治政府建设工作报告》。

二、法治政府建设工作报告主要内容

 《报告》共分为四个部分：一是法治政府建设的主要举措和成效；二是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况；三是存在的短板不足和原因分析；四是下一步工作打算。

 相关政策问答

 （一）2022年365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址推进法治政府建设主要举措和取得的成效？

 答：一是深学笃行习近平法治思想，切实将习近平法治思想贯彻落实到推进法治政府建设工作的全过程和各方面。二是依法全面履行政府职能。全面实行政府权责清单制度，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，深入开展民营企业“法治体检”。三是大力提升依法行政水平。科学编制拟定2022年州政府立法计划，审查单行条例、地方性法规和政府规章，全面提高行政立法质效。严格落实重大行政决策程序，加强行政规范性文件备案审查工作。扎实推进严格规范公正文明执法，继续深化综合行政执法体制改革，推进基层“一支队伍管执法”。四是全力依法化解社会矛盾纠纷，有序推进行政复议体制改革。五是持续强化行政权力制约和监督。加强行政执法监督，加大政务信息主动公开，加快推进政务诚信建设和“信用甘肃（甘南）”平台升级改造，全面实施“双随机、一公开”监管。六是充分发挥督察“指挥棒”作用。开展法治政府建设工作实地督察，扎实推进法治政府建设示范创建。七是不断夯实法治政府建设根基。加强党对法治政府建设的领导，完善法治政府推进机制，全面落实“谁执法谁普法”责任制，开展多形式多层次法治宣传教育。

 （二）2022年365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址党政主要负责人如何履行推进法治建设第一责任人职责？

全州各级政府在党委统一领导下，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人主动谋划落实法治政府建设各项任务，及时研究解决法治政府建设中的困难和问题，做到对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，并及时向党委报告法治政府建设中的重大问题。并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，年终考核中认真开展全州各级党政主要负责人述法工作。

 （三）2023年推进法治政府建设工作打算

2023年，365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址将坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持把推进法治政府建设工作放在全局中统筹谋划，不折不扣践行中央、省委法治工作部署，依法全面履行政府职能，全力提升依法行政水平，持续推进严格规范公正文明执法，有效依法化解矛盾纠纷，强化法治政府建设保障，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为打造“十大高地”、“五无甘南”、创建“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化先行示范区提供强有力的法治保障。

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链接：《甘南藏族自治州人民政府2022年度法治政府建设工作报告》

《甘南藏族自治州人民政府办公室关于建设体育强州的实施方案》起草说明

一、《方案》的起草背景

体育强则中国强，国运兴则体育兴。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央站在国家强盛、民族复兴的战略全局，高度重视体育事业发展，对体育领域若干重大关系和基本问题进行了顶层设计和系统部署，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于体育的重要论述。党的十九大明确提出“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设”的目标，到“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出到2035年“建成体育强国”，再到党的二十大报告中明确提出要促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国的重要论述，体育已成为中华民族伟大复兴的标志性事业。

随着近年来我州深入实施全民健身国家战略，提升体育公共服务水平，体育事业取得了长足发展，同时，人民群众身体素质和健康水平也随之提高，这在促进人的全面发展、丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展、激励我州各族人民弘扬追求卓越、超越自我精神等方面，发挥着不可替代的重要作用。

二、起草依据

2019年9月2日，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》，部署推动体育强国建设，充分发挥体育在建设社会主义现代化强国新征程中的重要作用。2022年3月23日，甘肃省人民政府办公厅发布《甘肃省人民政府办公厅关于建设体育强省的实施意见》。

三、编制过程

在起草过程中，我们认真研究各级文件精神，并学习借鉴了省上及其他兄弟市州出台的相关文件，在此基础上，结合我州实际，广泛征求相关单位意见建议，经多次修改完善，形成了本方案。

四、主要内容

本次制定的《方案（征求意见稿）》全面贯彻习近平总书记关于体育工作的指示精神，《方案》明确了体育强州建设目标，对体育强州的战略任务进行了安排，从全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化4个方面提出了18项具体任务。

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   链接：甘南藏族自治州人民政府办公室关于建设体育强州的实施方案

《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境工作实施方案》的通知政策解读

一、起草背景

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院、省、市作出的重大决策部署，是深化“放管服”改革优化营商环境的主要内容，是提升“办理建筑许可”效能的根本举措。

2019年工改工作开展以来，按照省州要求，以州政府办公室名义印发《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》等改革政策指导性文件；建成了全州工程建设项目审批管理系统，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，审批时间压减至90个工作日以内，基本建成全州统一的工程建设项目审批管理系统，实现了审批流程、数据平台、审批管理、监管体系的“四统一”；全州用地、选址、规划、施工许可等高频事项实现了电子证照化；实现了工程建设项目全流程审批在线办、并联办、透明办的目标，逐步推进工程建设项目审批制度改革制度化、模式化、标准化。在此背景下，根据《甘肃省人民政府办公厅印发关于全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境若干措施的通知》（甘政办发〔2022〕92号）精神，学习借鉴兄弟市州先进经验，结合实际，起草了《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境实施方案》。

二、实施方案主要内容

一是加快工改系统升级改造，二是强化项目前期服务，三是规范审批服务事项办理，四是统一工程建设项目全流程审批、服务、管理。

三、《若干措施》中都有哪些便民利企措施

《若干措施》聚焦备案类企业投资建设项目，全周期加快项目落地、优化政务服务。

1.企业投资项目备案成为“秒批秒办”事项。根据《甘肃省企业投资项目核准和备案管理办法》（甘政办发〔2017〕123号），我省企业投资项目备案为告知性备案，企业提供完整备案信息后，备案机关予以备案。改革后，企业申报备案类项目并作出信用承诺后，系统自动识别，符合条件的项目自动赋码、自动批复，企业可当即下载打印备案证，实现“秒批秒办”“24小时办”“自助办”。

2.企业投资项目从备案到竣工验收全周期审批事项实现“一网通办”。“一网通办”审批服务平台覆盖全省投资建设项目立项、规划、建设、竣工全周期，实现各项审批手续“全程网办”和“零跑动”，项目信息“一次填报、全网漫游”，杜绝了项目申报单位重复填报、多头办理等问题。

3.项目报批实现“掌上办”。积极推进投资项目审批政务服务向移动端延伸，在线平台建成上线移动端微信小程序并接入“甘快办”，项目单位可以通过手机随时随地申报项目。

4.试行“用地清单制”。“用地清单制”即由政府统一提出建设用地技术要点，形成清单发放给土地受让单位，加快前期工作及方案设计。

5.推广项目策划生成。加快推进国土空间规划和各类专项规划编制，消除各种规划图斑差异，将各种规划建设要求叠合集成展现在“多规合一”的“一张图”之上。加强“多规合一”业务协同平台运行管理，健全完善项目策划生成机制，推进房建市政工程项目储备信息与工程审批系统共享，指导各地通过“多规合一”平台开展储备项目前期策划生成，通过“一张图”一次性明确项目建设条件及评估事项要求，明确项目建设管控要求、技术设计要点、审批流程、事项清单和材料清单，加速项目前期策划生成，为加快项目后续审批创造条件。

6.推广项目前期辅导。依托工程审批系统开发完善项目前期辅导功能，通过在线平台完成审批、核准、备案后，相关信息实时推送至工程审批系统。通过工程审批系统精准识别审批服务部门，持续提升线上线下统一窗口咨询服务水平，3个工作日内生成“私人订制”式审批服务“菜单”，清晰展示各事项前后置关系，审批流程、办事指南、申请材料清单等信息，方便企业合理安排报批事项和报审时间，实现项目审批服务可预期。 

7.推行“不动产登记＋市政公用服务”联动办理模式。群众申请办理二手房过户登记时，可同步提交水、电、气、暖、有线电视、有线宽带过户申请。登记业务办结后，系统自动将过户信息推送至水、电、气、暖、有线电视、有线宽带管理部门，相应管理部门依据信息，对申请人的过户申请进行办理。打造线上线下相融合的“不动产登记＋市政公用服务”联动办理新模式。

8.实行“一费制”清单管理。在各级政务服务中心设置“一费制”综合窗口，根据《甘肃省涉企行政事业性收费项目目录清单》，对项目竣工前涉及行政事业性收费统一公示收费项目、依据、标准，对未公示的收费项目，企业可以拒绝缴纳。改变企业多头多次缴费、费事费力的状况。

四、《若干措施》都有哪些创新

1.因地制宜推进承诺制改革。制定推进信用承诺制改革指导意见及投资建设审批管理事项承诺制审批负面清单，将不能推行承诺制审批的事项列入清单。各县市可据此，自主决定对清单外的审批事项实行承诺制改革，做到“清单之外可承诺”。进一步规范承诺制审批、容缺受理、代办服务、模拟审批、区域评估，简化图审和验收环节，将承诺制改革推向深入。

2.将信用引入项目管理，全过程强化事中事后监管。将信用监管融入投资建设项目全过程，构建以信用为基础的新型项目监管机制。一是推行信用承诺制度，对于纳入承诺制的审批事项，全面建立信用承诺问效机制，信用承诺书和履约状况记入信用记录。二是实施信用分级分类监管，探索在项目立项、建设、勘察、设计、施工、监理等行业研究制定分级分类措施办法，采取差异化的监管措施。三是开展守信激励和失信惩戒，运用大数据技术，实现联合奖惩的自动发起响应、跟踪监测、结果上报等协同联动。四是健全完善信用修复机制，及时更新信用修复和异议处理信息，限时办结符合条件的信用修复和异议申请。

3.按照“不来即享”要求，集成各级各类“放管服”成果，全面推行“一张图”“可视化”审批。近年来，我州深入推进“放管服”改革，按照“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，一批审批事项下放管理层级，精简办理流程，压缩办理时限。由于部门层级交叉等原因，各类改革成果较为分散，企业获得感不强。依托投资建设项目“一网通办”审批服务平台，“一张图”审批，将承诺制、前期服务、各部门“放管服”等各项改革成果集成于“一张图”，动态展示各个环节、时限，责任到人，以实际行动推动企业投资项目落地“最多90天”。

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链接：365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址人民政府办公室印发《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境工作实施方案》的通知

《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》新闻发布会

图文实录

11月17日，甘南藏族自治州人民政府新闻办公室召开《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》新闻发布会，365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址人大常委会法制工作委员会副主任周永红先生，365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址住房和城乡建设局副局长洪鹏先生，365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址市场监督管理局局长郑晨飞先生，合作市人民政府副市长道吉仁青先生为大家介绍了《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》主要内容和有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。 

   州委宣传部常务副部长马淑芳主持新闻发布会

主持人：大家上午好！欢迎参加365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址人民政府新闻办公室新闻发布会。今天我们在这里举行《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》新闻发布会，向大家介绍《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》主要内容和有关情况，并回答大家关心的问题。《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》将于今年12月1日起正式实施。这次发布会，也是我州首次举行的地方性法规新闻发布会。今天，我们邀请到365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址人大常委会法制工作委员会副主任周永红先生，365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址住房和城乡建设局副局长洪鹏先生，365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址市场监督管理局局长郑晨飞先生，合作市人民政府副市长道吉仁青先生，请他们为大家介绍《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》主要内容和有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。参加今天发布会的有：甘肃日报、甘肃经济日报、甘南日报、甘南广播电视台、中国甘南网、合作市融媒体中心的记者朋友，欢迎大家的到来。首先，请365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址人大常委会法制工作委员会副主任周永红先生介绍《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》的主要内容。

365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址人大常委会法制工作委员会副主任周永红介绍《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》的主要内容

周永红：各位媒体朋友大家好！非常荣幸由我来介绍《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》的主要内容。一、条例制定的背景住宅物业服务是物业服务人依照国家有关法律法规，按照法定职责为广大业主提供服务的活动。虽然我州的物业服务行业通过自己的付出，提高了居民安居乐业的生活质量，但是由物业服务引发的社会管理问题日益凸显：一是业主大会、业主委员会组建率低，业主的合法权利无法得到保障；二是政府监管责任缺失，业主、物业服务人的诉求难以解决；三是业主、物业服务人矛盾突出，物业收费与服务质量不高是矛盾焦点；四是物业服务人良莠不齐，缺少退出机制；五是权责不清，业主、物业服务人权益不同程度受损；六是分散楼栋大量存在，专业物业服务人不愿介入，老旧小区是管理盲区。为了提高住宅物业服务质量，落实政府监管责任，推动物业服务规模化发展，打造品牌物业，使业主享受高质量的服务，用法治的手段规范住宅物业管理活动，顺应人民群众的期盼，经十六届、十七届州人大常委会历时两年制定了《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》。二、条例制定的依据及过程条例根据《中华人民共和国民法典》、国务院《物业管理条例》《甘肃省物业管理办法》等法律法规规章制定。2021年，州人大常委会将条例的制定纳入立法计划，州政府向州人大常委会提交了制定条例的议案。6月、10月，州人大常委会对条例草案先后进行了一审、二审。2022年，州人大常委会组织相关人员组成立法调研组，就住宅物业管理方面存在的主要问题深入全州各县市开展了立法调研，反复研讨解决的措施，组织物业管理相关单位、物业服务人、业主代表、业委会代表座谈近20次，对条例反复征求了意见。同时发挥立法联系点和立法顾问的作用，通过立法“全过程民主”，发挥专家智库专业化知识，使得条例有针对性、操作性，提高了立法质量，并多次到省人大常委会法工委和省住建厅征求意见。历时两年，经对各方意见建议进行逐条逐款，多次反复推敲论证、合理化吸收后，于2022年6月29日州十七届人大常委会第四次会议三审通过了《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》，9月23日条例经省十三届人大常委会第三十三次会议批准，10月25日由州十七届人大常委会第六次会议公布，将于12月1日起施行。三、条例主要内容针对住宅物业管理难点、热点，急需解决的问题，条例采取条款式，共39条，主要解决了以下几个问题：第一，明确了住宅物业管理的基本原则。规定：自治州住宅物业管理坚持党建引领、政府监管、街道（乡镇）负责、业主自治的原则。从而形成全社会方方面面各司其职管理物业，使其健康发展的模式。第二，针对政府及部门监管职责缺失，明确了各自职责。一是规定：州、县市人民政府应当把住宅物业管理工作纳入现代服务业发展规划和城乡社区治理体系，将物业监督管理工作纳入年度目标考核内容。二是规范州、县（市）人民政府住房和城乡建设主管部门对本行政区域内的住宅物业实施行业监管职责。三是街道办事处、乡镇人民政府对住宅物业履行属地管辖职责。四是市场监督管理、应急管理、人防、城市管理、消防救援等部门，按照各自职责，做好相关住宅物业监督管理工作。第三，针对业主大会、业委会组建率低，规范了业主大会、业委会运行规则。一是规定：县（市）人民政府住房和城乡建设主管部门、街道（乡镇）、社区应当依法组织、指导设立业主大会，选举业委会。二是明确业主大会召开的条件、程序；三是业委会成员候选人产生的条件、形式，建立候选人资格审查制度；四是业委会职责及运行方式。第四，针对物业收费与服务质量不相符，明确了住宅物业服务收费的原则。一是前期物业收费实行政府指导价。二是业主委员会组建后，物业服务收费由业主和物业服务人按照物业服务规范、服务内容和服务标准在物业服务合同中约定。三是空置房屋按照70%收取物业服务费。同时规定了：物业服务人不得采取停止供电、供水、供热、供燃气等方式催缴物业费。第五，针对停车费收入归属，明确了停车费为公共收益。规定：占用业主共有的道路或者其他场地用于停放机动车的车位，属于业主共有。停车位取得的收益，属于公共收益。停车费委托物业服务人代收，可以从收益中提取一定比例的管理费。车库、车位使用人对停放的机动车辆有安全保管要求的，由车库、车位使用人与物业服务人另行签订安全保管合同，约定保管费用，保管费用归物业服务人所有。第六，针对物业退出难，建立了业主评议物业制度。规定：业主大会或者业主委员会每半年可以对物业服务人服务质量、履行合同情况进行满意度测评，连续两次不满意率达到三分之二以上的，可以解除物业服务合同。这个内容是本条例的一个亮点。对于解除合同后，原物业服务人拒绝退出的，条例做了以下规定：原物业服务人不得以业主拖欠物业费、对业主共同决定有异议等为由拒绝办理交接，不得以任何理由阻挠新物业服务人进场服务。原物业服务人拒不移交有关资料或者财物的，或者拒不退出物业管理区域的，业主委员会或者物业管理委员会可以向街道办事处、乡镇人民政府、县（市）人民政府住房和城乡建设管理部门报告，有关部门依法处理，或者依法向人民法院提起诉讼，要求原物业服务人退出物业管理区域。第七，针对业主、物业服务人权利义务不明确，规定了各方责任。一是在物业管理活动中，业主应当根据法律法规规定、管理规约和物业服务合同约定，应当享有业主权利，承担业主义务。规定了十一项不得行为，业主如有违反的，物业服务人、业主委员会有权依据法律、法规、管理规约或者物业服务合同，要求相关业主停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失；劝阻、制止无效的，物业服务人、业主委员会应当及时报告有关物业主管部门依法处理；二是物业服务人按照物业服务合同的约定提供物业服务，应当履行负责物业公共区域、共用部位、电梯等共用设施设备的使用、管理和维护，建立公共区域、共用部位、共用设施设备的查验、使用、管理等十三方面责任，并对物业服务人的服务提出了明确要求。第八，针对物业服务信息不透明，建立了信息公开制度。规定：物业服务人应当在物业管理区域显着位置，定期向业主如实公布物业服务内容和质量要求、收费项目、标准和方式及支出信息、公共收益、供水二次加压调节水箱清洗记录及水箱水质检测报告、住宅专项维修资金使用、水电等公共能耗总量及费用分摊情况。通过信息公开，减少业主与物业服务人的纠纷。第九，针对公共设施乱收费，明确了不得加价收费。规定：物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视、宽带数据传输等专业单位应当直供到户，向最终用户收取费用，服务过程中产生的损耗由供应单位承担。专业单位不能直供到户的，应当与物业服务人签订委托管理合同，物业服务人不得向业主加价。物业服务人使用的费用，由物业服务人支付。第十，针对专项维修资金收缴难，明确了住宅专项维修资金的所有权。规定：住宅专项维修资金属于业主共有，专项用于共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新和改造，不得挪作他用。住宅物业、与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主应当按照国家和本省有关规定交存、使用住宅专项维修资金。第十一，针对物业服务质量良莠不齐，建立了信用管理惩戒机制。规定：自治州、县(市)人民政府住房和城乡建设管理部门应当建立物业服务人信用管理制度。依据企业信用状况，授予信用星级标识，实行信用分级分类管理。信用星级作为前期物业管理、招投标报价的参考依据。自治州、县(市)人民政府住房和城乡建设管理部门应当会同有关部门建立物业服务人守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进物业服务人依法诚信经营。鼓励讲诚信、服务质量好的物业服务人，对服务质量差的予以惩戒。第十二，建立了物业服务投诉机制。住房和城乡建设管理部门应当建立物业服务投诉快速处置机制，公布举报电话、举报平台。业主、物业服务人对违法违规行为可以举报。接到投诉举报相关部门应当依法处理举报事项，并将处理结果告知举报人。属于其他部门和单位职责的，应当及时转交有关部门和单位并告知举报人。以上就是对条例主要内容的解读。在此，感谢媒体多年来对州人大常委会立法工作的关心和支。谢谢！主持人：感谢周主任的介绍。现在进入记者提问环节。请记者朋友们提问前举手示意，并通报所在的新闻机构。

记者：主持人好，我是甘肃经济日报记者。请问条例实施以后，住建部门作为行业主管部门在推动条例落实方面有什么具体措施？特别是对大家高度关注的老旧小区怎么落实物业管理？主持人：这个问题请365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址住房和城乡建设局副局长洪鹏先生回答。365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址住房和城乡建设局副局长洪鹏先生回答记者提问。

365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址住房和城乡建设局副局长洪鹏先生回答记者提问 

洪鹏：近年来，365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址物业管理行业进入了一个迅速发展的时期。截至目前全州共有物业服务企业102家，从业人员2130人，物业服务小区331.42万平方米，覆盖面已达57.9%。虽然物业服务提高了居民安居乐业的生活质量，但是由物业服务引发的社会管理问题日益凸显，《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》的颁布实施，主要在业主、物业管理企业和物业开发建设单位的权利、义务，物业管理企业的行为以及业主大会、业主委员会、职责、运作，保护业主的共同利益等方面进行了规范，对改善城镇居民生活条件，规范社区治理责任，提高城镇治理水平具有积极作用。州、县市住房和城乡建设部门作为物业管理的主管部门，我们将以《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》为抓手全面贯彻执行《条例》各项规定，全力做好5个方面的工作：一、做好工作任务分解。《条例》的内容涉及方方面面。从部门看，除了住建部门以外，还包括民政、规自、公安、消防、城管执法等二十余个部门。从层级上看，又有县市、街道、社区三级的分工。《条例》颁布实施后，根据《条例》的有关规定，制定工作任务清单，分解细化县市、街道、社区和各部门的工作任务，建立考核工作机制，明确任务目标，做好时间安排，把《条例》涉及的每一项工作都落到实处。二、制定配套政策。在《条例》制定过程当中，州住建局已经对需要细化的政策进行了研究，目前一共初步确定28个需要出台的配套文件，包括前期物业管理办法、业主大会指导规则、住宅小区物业服务清单、物业服务公示管理办法、企业信用管理办法等，都是事关《条例》实施的节点问题。下一步，州住建局将按照《条例》的规定，结合试点工作经验，在充分征求各方意见的基础上，逐步完善。三、制定提高“三率”的行动计划。通过三年的努力，逐步将业委会（物管会）覆盖率、物业服务覆盖率、党的基层组织和工作覆盖率提升到一个较高的水平。重点指导业主召开业主大会，成立业主委员会，并在业委会和物业服务企业中成立党支部，通过党建引领，提高物业管理水平。对已经比较成熟的商品房小区，重点是组建业委会，对成立业委会有困难的如老旧小区等，要在社区党组织的统筹领导下，成立物业管理委员会，通过业委会（物管会）的工作，引导小区居民参与社区治理，共同决策小区公共事务，积极引入专业化的物业管理，逐步扩大物业管理的覆盖面。在此，我们呼吁业主们要充分行使业主权利，热爱自己的家园，积极参与到物业管理中来，依法维护自己的合法权益。四、建立健全物业服务行业惩戒机制，加大物业行业治理力度。物业服务水平低、管道老化堵塞、私装地锁、电梯维修不及时等13类问题占到物业投诉问题总量的90%以上。下一步，全州住建系统将进一步加大物业行业治理力度，建立健全物业服务行业惩戒机制，督促物业服务企业对投诉问题及时整改，推动住宅小区物业管理问题的合理解决。同时，充分发挥各县市物业服务行业协会积极作用，利用好物业管理群众诉求情况月度排名通报和物业企业信用等级及星级测评工作制度，切实保障物业服务企业合法权益，鼓励支持物业服务质量好，投诉率底，群众满意度高的企业，进一步发展壮大，形成物业服务行业优胜略汰的竞争机制。五、开展宣传培训。一是在各级行业主管部门开展集中学习宣传，州县市物业管理人员深刻理解和掌握《条例》的精神实质与条款内容，督查指导物业企业、街道、社区提高物业服务水平。二是迅速开展《条例》进小区、进物业企业、进社区、进机关活动，多方式、多渠道、多手段，多角度宣传《条例》，促使广大群众增强学法、知法、守法自觉性。三是依托各县市物业行业协会，积极开展多种形式的培训学习，强化物业服务人员的能力和水平。通过多种方面多动方式的宣传解读，让《条例》成为物业活动中大家共同遵守的准则，同时，也让社会各方更多地关心支持物业管理工作，积极参与相关配套政策的制定，让《条例》的各项规定都能落到实处。第二个问题，我就大家高度关注的老旧小区物业管理做个解答。条例规定，老旧小区实行业主自治、物业管理委员会、支持有实力的物业公司托管等形式，逐步实现物业管理全覆盖。我们通过加大老旧小区综合整治带动物业长效机制建立。加大对老旧小区综合整治的政策支持，包括补齐公共服务设施、鼓励社会资本参与、鼓励物业企业全程介入等，将老旧小区改造与同步引入物业统筹考虑，为老旧小区建立长效管理创造条件。目前，我州有107个老旧小区，是当前社区治理工作的短板。近几年，州委州政府将老旧小区综合整治纳入了365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址重点工程，州住建局在全面摸底调查的基础上，建立了老旧小区台帐，形成了动态的整治项目库，按照成熟一批确认一批的原则，逐步开展老旧小区整治工作。《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》的出台，为做好物业服务管理工作提供了重要的法律保障，但这仅仅是一个开始，让我们共同努力，构建谐宜居甘南，不断增强人民群众的“获得感、幸福感、安全感”。谢谢大家！主持人：感谢洪局长的解答，请记者朋友们继续提问。

记者：主持人好，我是甘南日报记者。我们关注到条例规定，乡镇、街道办（社区）负责组织和指导业主大会的成立和业委会、物业管理委员会的组建。请问，市政府如何推动此项工作？ 

主持人：这个问题请合作市人民政府副市长道吉仁青先生回答。

合作市人民政府副市长道吉仁青先生回答记者提问 

道吉仁青：合作市始终把小区业主委员会作为实现基层社会治理现代化的一个重要的组成部分，高度关注推进住宅小区物业规范化、法制化管理，我市按照“属地管理、街道主抓、部门保障、依法推进”的原则，在充分摸底调研的基础上，行业主管部门主动加强宣传和指导，持续推动小区业主组织的合理化、正规化建设。截至目前，我市170余个住宅小区中，成立业主大会，并经选举产生业主委员会的小区仅有15个，业主组织覆盖率不足9%，成立比例较低，作用发挥不够明显。经过我们深入调研，业主对成立业主委员会重要性认识不足，组建业主委员会积极性不高，充分运用法律手段维护自身合法权益意识不强是业主大会成立难、会议召开难、组织业主难等问题的根本原因。成立业主委员会选举业主委员会成员，建设和谐小区是法律法规赋予业主的权利和义务。合作市将认真贯彻落实《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》，重点做好以下工作：一是利用“线上+线下”模式扩大宣传影响力，线上充分利用微信公众号、抖音短视频等新媒体平台广泛宣传动员，增强对成立业主委员会必要性认识和组建积极性；线下通过入户走访、座谈交流、发放宣传册等方式宣传《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》，不断提升业主维权政策知晓率。二是各街道要切实履行好主体责任，全面摸排底数，做到心中有数，结合全市民生实事项目明确目标任务，强化工作措施，主动担当作为，全程指导、协助推动业主委员会组建工作。增强小区居民树立“自我管理、自我服务”的主人翁意识，坚决克服“走过场”式选举，严把选举程序关口，确保业主委员会选举工作依法合规。在此，我也呼吁广大业主积极主动成立为业主自己说话办事的业主委员会，特别是党员干部业主要积极踊跃参与到业委会成员选举中，通过规定程序担任筹备组的业主代表和业主委员会委员，共同建设我们美好、和谐、温馨的家园。主持人：感谢道市长的解答，请记者朋友们继续提问。

记者：主持人好，我是甘南广播电视台记者。我们了解到目前我州物业管理中还存在代收费用加价、随意收取相关费用等诸多收费不规范的问题，请问下一步如何解决这些问题？

主持人：这个问题请365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址市场监督管理局局长郑晨飞先生回答。

365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址市场监督管理局局长郑晨飞先生回答记者提问 

郑晨飞：物业管理企业收费不规范是广大人民群众十分关心关注的问题。2021年国家发改委、财政部、住建部、市场监管总局、国家能源局《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见》明确规定：“任何单位代收供水供电供气供暖费时，严禁向用户加收额外费用”。《条例》也对这一规定进行了明确和细化，规定供水供电等专业单位应当直供到户，物业服务人不得向业主加价。刚才您提到的水、电代收费加价，未经业主同意随意收取相关费用，光收费不服务等诸多问题确实存在。针对上述问题，市场监管部门将着力从以下三个方面予以解决。一是强化日常监督检查。市场监管部门将加大日常监督检查力度，重点检查物业企业是否公示收费标准及项目、是否有明确的收费依据、是否在合同中明确约定收费基准价格及其浮动幅度、是否存在擅自设立收费项目以及违法加价或违规向业主额外收取手续费、服务费等乱收费、乱摊派行为。通过日常监督检查，宣传新颁布的《住宅物业管理条例》，引导企业依法规范收取物业服务费。二是严惩各类违法行为。适时组织开展物业服务乱收费专项整治行动，加密执法频次，加大执法力度，依据《价格法》《消费者权益保护法》等法律法规，严肃查处物业服务企业价格违法和侵害业主权益的行为，集中处理一批群众意见大、信访投诉多等突出问题，及时处置、曝光一批物业服务管理企业的价格违法行为，对行业形成强大震慑，引导经营者规范价格行为，提醒广大业主主动维护自身合法权益，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进物业管理行业健康有序发展。三是畅通投诉举报渠道。畅通12315、3112315等投诉举报渠道，广泛收集群众反映和诉求，广泛征集物业服务企业价格违法问题线索，及时受理物业服务收费投诉举报。对消费者的投诉、意见和建议及时回访，做到“事事有回音，件件有落实”，坚决维护我州物业服务收费的价格秩序，切实保障广大消费者的合法权益。在此，我也呼吁广大消费者和社会各界，通过12315、3112315消费者投诉举报热线等有效途径，及时向市场监管部门举报物业服务企业价格违法行为，提供违法线索，我们将认真受理，坚决依法查处，及时回应社会关切。我的回答完毕，谢谢！

主持人：感谢郑局长的解答，请记者朋友们继续提问。

记者：主持人好，我是中国甘南网记者。请问条例实施以后，政府部门应该如何推动物业服务行业健康发展？主持人：这个问题请合作市人民政府副市长道吉仁青先生回答。

道吉仁青：今年以来，我们始终坚持党建引领，在合作市新时代家园小区成立了“红色物业”示范点，积极推进“红色物业”创建工作，有效提升物业服务管理水平，为打通社区物业服务“最后一公里”奠定了良好基础，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。合作市推动物业服务行业健康发展，将从以下几个方面入手：一是引导市物业管理行业协会在指导物业服务、提供专业咨询、制定相关制度等方面发挥重要作用，切实提升行业管理制度的实效性和可操性。督促物业企业主动通过开发小程序等多种线上方式无缝介入业主快速咨询、办理业务和上门服务等工作。严格落实物业企业服务质量月评比“红黑榜”制度，及时通过“微羚城”等媒介向社会公示，促进物业企业争优创先，持续提升服务水平。二是修订《合作市物业管理暂行办法》、《合作市物业服务企业量化考核办法》、《合作市住宅专项维修资金管理办法》等制度办法，细化物业服务企业行业规范，完善物业管理运行机制。改变物业服务企业服务不规范、专业性不强、运作透明度不高的服务现状，支持物业服务水平高、业主评价好、考核结果优的企业持续健康发展，淘汰一批乱收费、不服务、形象差的物业企业，逐步形成物业服务行业优胜劣汰机制。同时，我市将继续督促物业行业主管部门充分发挥牵头抓总、督导协调作用，指导属地街道、社区对《条例》的贯彻落实，继续加强对物业服务企业的监督管理，积极推动我市物业行业健康、良性、可持续发展，不断提升物业企业服务水平。主持人：感谢道市长的解答。各位媒体朋友，由于时间关系，记者提问环节就到这里，如果大家还有问题，会后可以做进一步沟通交流。再次感谢各位领导出席今天的新闻发布会，感谢记者朋友们的关心支持。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

《甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南藏族自治州矿产资源总体规划（2021—2025年）的通知》起草说明

一、编制规划的依据。《甘南藏族自治州矿产资源总体规划(2021-2025年）》是依据《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发［2020］43号）、《第四轮全国矿产资源规划编制工作方案》（2020年8月）、《中华人民共和国矿产资源法》（中华人民共和国主席令第74号）及其实施细则（国务院令第152号）、《甘肃省国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作安排意见》（甘政办发[2019]91号）、《第四轮甘肃省矿产资源规划编制工作方案》（2020年8月）、《矿产资源规划编制实施办法》（中华人民共和国国土资源部令第55号）以及《甘肃省矿产资源规划编制实施管理细则》等相关规范性文件，按照自然资源部《省级矿产资源总体规划编制技术规程》（2020年征求意见稿）、第四轮矿产资源规划编制技术指南、省市县矿产资源总体规划编制要点、《全国矿产资源规划（2021-2025年）》、《甘肃省矿产资源总体规划（2008-2015年）》及《甘肃省自然资源厅关于甘南藏族自治州矿产资源规划（2021-2025年）的复函》的要求，结合我州实际编制的。

二、编制规划的必要性。根据甘肃省自然资源厅关于《甘南藏族自治州矿产资源规划（2021-2025年）的复函》（甘资矿保函〔2022〕133号）要求，为推动365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址矿产资源高质量发展，全面落实《规划》的各项目标任务，为365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址经济社会发展提供资源保障，及时编制《甘南藏族自治州矿产资源总体规划(2021-2025年）》。

三、编制规划的过程。委托甘肃省地质矿产勘查开发局第三地质矿产勘查院编制了365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址第四轮矿产资源总体规划。充分征求了规划编制工作领导小组各成员单位和各县市自然资源局意见建议，并经专家论证通过。按照《甘肃省自然资源厅关于市级矿产资源总体规划报批有关事项的通知》（甘资矿保函〔2021〕146号）要求，在3月11日上报省自然资源厅，于8月26日正式批复。

四、《规划》主要内容。本规划由六个章节组成，主要内容一是落实省规部署合作早子沟—夏河加甘滩金资源基地。二是为促进砂石规模集约开发，在砂石土资源分布相对集中、开采条件较好、对城市或重要基础设施建设工程具有重要支撑作用的区域，划定砂石土集中开采区11个。三是严格执行矿山最低开采规模制度。铁矿最低开采规模井工开采10万吨/年，露天开采30万吨/年；铅、锌矿最低开采规模10万吨/年；锑矿最低开采规模3万吨/年；金矿最低开采规模3万吨/年；石膏矿最低开采规模5万吨/年；水泥用灰岩最低开采规模30万吨/年；建筑用砂最低开采规模6万吨/年；建筑用石材最低开采规模5万立方米/年；砖瓦用黏土最低开采规模6万吨/年；矿泉水最低开采规模3万立方米/年。四是全州规划建成绿色矿山比例35%，大中型生产矿山、新建并生产满一年矿山力争全部达到绿色矿山的要求。

相关文档

链接：《甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南藏族自治州矿产资源总体规划（2021—2025年）的通知》

《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址12345政务服务便民热线与110 报警服务台高效对接联动实施方案的通知》起草说明

一、出台《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址 12345 政务服务便民热线与 110 报警服务台高效对接联动实施方案》的重要性、必要性。

365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址现有12345受理中心一个，覆盖全州八县市，由州大数据中心管理。另有110报警服务台八个，每个县市有一个，由县市公安局指挥中心管理。为推动365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址12345 政务服务便民热线（以下简称“12345”）与 110 报警服务台（以下简称“110”）高效对接联动，科学合理分流非警务求助、快速有效处置突发警情，进一步提升协同服务效能。根据全省统一要求，出台《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址 12345 政务服务便民热线与 110 报警服务台高效对接联动实施方案》。

二、我州《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址 12345 政务服务便民热线与 110 报警服务台高效对接联动实施方案》的政策依据。

依据《国务院办公厅关于推动 12345 政务服务便民热线与 110 报警服务台高效对接联动的意见》（国办发〔2022〕12 号）和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省 12345 政务服务便民热线与110 报警服务台高效对接联动实施方案的通知》（甘政办发〔2022〕112 号）精神。 

三、《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址 12345 政务服务便民热线与 110 报警服务台高效对接联动实施方案》的起草过程。

由365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址大数据中心12345便民服务科牵头起草，会同365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址公安局指挥中心一同审议，对14个兄弟市州12345与110高效对接联动情况进行了调查了解，最后汇报365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址政府办公室主要领导审签。

相关文档

    链接：甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址12345政务服务便民热线与110 报警服务台高效对接联动实施方案》的通知

《甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址行政许可事项清单（2022年版）的通知》政策解读

    为全面落实“清单之外无审批”，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可行为，根据国务院和省政府统一安排部署，州政府办公室对照法律、行政法规和《国务院决定设立的行政许可事项清单（2022年版）》《甘肃省行政许可事项清单（2022年版）》（6月底公布），参照我州地方性法规，编制完成了《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址行政许可事项清单（2022年版）》。有关政策解读如下：

365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址行政许可事项清单共涉及州直（包括省属驻甘南有关单位）35个部门单位。在具体编制过程中，根据省上行政许可事项清单，事项按照七个标准编制：一是原则上全部认领编制；二是本辖区常年未实施，但法律法规没有明确停止实施的事项予以保留编制；三是因机构改革原因部门职责发生变化的，事项实施部门按改革后的职责进行了调整；四是因地域地理原因不涉及我州的事项没有纳入，做取消处理；五是由省级部门实施，但委托市州部门审批的事项，因没有委托365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址审批，我们按不认领处理；六是通过省上二十四批已取消的事项这次不再梳理纳入；七是这次省级清单中没有纳入，但我州目前实施的事项，经请示省上,按各地区不能自行增加事项的要求，不纳入清单。办理层级上，按照省上的编制标准，我州州级和县市层级均按审批、初审、受理，材料审查四个环节标准进行了编制。

按照以上标准完成梳理编制形成清单（征求意见稿），向各县市、各部门下发了征求意见函，在吸纳意见建议的基础上，召开由各部门参加的行政审批事项联审会议，根据审核结果由部门参会人员当场签字确认，把握不准的拿回部门研究，有些部门还征求了省上主管部门意见，经州级部门负责人签字确认。按照审定结果进行了再次修改完善。目前编制的清单涉及35个部门325项行政许可事项，含子项共计436项行政许可事项，已于2022年9月29日经州政府常务会议研究审定后公布实施。

                       甘南藏族自治州人民政府办公室

                             2022年9月29日

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《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址残疾预防行动实施方案（2021-2025年）（审定稿）》的起草说明

一、出台《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址残疾预防行动实施方案（2021-2025年）》的重要性、必要性

为认真贯彻落实党中央、国务院关于健康中国建设和新时代残疾人工作的决策部署，进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展。2021年12月14日，国务院办公厅印发《国家残疾预防行动计划（2021—2025年）》（国办发〔2021〕50号），中国残联下发《关于贯彻落实〈国家残疾预防行动计划（2021—2025年)〉的通知》，要求各省结合实际研究制定本地残疾预防行动计划，力争2022年6月底前以省政府办公厅名义出台省级计划”。2022年4月25日，省政府办公厅印发《甘肃省残疾预防行动计划（2021—2025年）》（甘政办发〔2022〕54号），5月7日，甘肃省残联下发《关于贯彻落实〈甘肃省残疾预防行动计划（2021—2025年)〉的通知》，要求：“各地要结合实际研究制定落实残疾预防行动计划的具体实施方案，力争于2022年8月底前，印发本地实施方案”。

二、我州《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址残疾预防行动实施方案（2021-2025年）》的起草过程

州残联遵照州政府分管领导的批示和省残联要求，起草了《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址残疾预防行动实施方案（2021-2025年）（草稿）》；经多次讨论反复修改，州政府残工委于2022年6月24日向各县市政府残工委、州直有关部门印发了《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址残疾预防行动实施方案（2021-2025）（征求意见稿）》,广泛征求了意见建议并作了修改。2022年8月24日召开州残联执行理事会讨论并最终修订后，形成了《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址残疾预防行动计划（2021—2025年）实施方案（送审稿）》。

三、我州《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址残疾预防行动实施方案（2021-2025年）》的主要内容

我州残疾预防行动实施方案全面贯彻了国家、省上的要求，又紧密结合了甘南实际。残疾预防行动实施方案分总体要求、重点任务、保障措施三大部分，设立五大任务及25项主要指标。

一是合理确定了任务指标。我州残疾预防行动实施方案确定的25项主要指标与国家规划、省上计划对应，与国家残疾预防行动计划控制目标值保持完全一致，不拔高也不降低。

二是拓展充实了任务措施。在疾病致残防控行动中增加了制定重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中社会支持和防护保护指南，在强化传染病监测和预测预警中强调了提升快速反应和应急处置能力等措施，在康复服务增加了我州残疾人康复中心在预防康复作用。

四、工作建议

如无不妥，建议以州人民政府办公室名义印发贯彻实施。

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《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则》

的起草情况说明

为进一步完善职工基本医疗保险制度，更好解决职工医保参保人员门诊保障问题，结合我州实际，制定本实施细则，现将有关情况汇报如下：、

一、起草背景及依据

建立职工医保门诊共济保障机制，主要是将门诊医疗费用纳入职工医保统筹基金支付范围，改革职工医保个人账户，提高医保基金使用效率，切实减轻参保职工医疗费用负担，实现制度更加公平更可持续。在持续做好高血压、糖尿病等群众负担较重的门诊慢特病医疗保障工作的基础上，逐步将多发病、常见病的普通门诊医疗费用纳入统筹基金支付范围，进一步建立健全住院就医、门诊看病、个人刷卡购药三重保障机制，有效解决职工个人账户资金闲置、门诊保障不足、低标准住院等问题。依据《甘肃省政府办公厅关于印发甘肃省职工基本医疗保险门诊共济保障实施办法的通知》（甘政办发）〔2021〕111号）精神，结合我州实际，制定了《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址职工基本医疗保障门诊共济保障实施细则》。

二、起草过程

依据国家和省上的《指导意见》和《实施办法》，认真学习、扎实调研，广泛征求意见、及时沟通衔接，为起草工作奠定了基础。一是认真学习研究。局党组牵头，对国家出台的《指导意见》和省上出台的《实施办法》等相关文件深入学习研究，围绕重点内容和关键指标，开展了深入细致的学习讨论。为起草《实施细则》打下扎实的基础。二是参考其他市州标准。参考了解其他市州实施细则制定的有关情况，结合我州实际，合理确定了相关指标和标准。三是广泛征求意见。通过印发征求意见稿的形式，广泛征求了州财政、卫健部门，各县市医保部门的意见建议。四是积极衔接沟通。在起草过程中，及时与省局相关处室进行多次沟通，围绕相关指标、标准等需要确定的事项，交换了意见，省局已于6月20日审核批复。

三、主要内容

《实施细则》共六章三十三条，由“总则、个人账户计入和管理、门诊共济保障待遇、服务与结算管理、监督管理、附则”六部分组成。第一章明确了门诊共济保障制度建立的目的、依据和实施范围；第二章确定了门诊共济保障中个人账户的计入规则、明确了个人账户使用范围；第三章明确了门诊共济保障待遇标准及待遇享受条件；第四章提出了服务管理措施、结算办法和经办流程；第五章提出了加强监督管理的相关要求。第六章明确了实施时间。

《实施细则》总体遵循省上相关条款，落实省上要求，并结合我州实际，合理确定了相关指标和标准。现针对调整内容，重点进行说明。

（一）确定退休职工个人账户定额标准。按照国家和省上个人账户改革要求，在职职工个人缴纳部分全部划入个人账户,原单位缴纳的医保费不再划入个人账户；退休职工个人账户按照365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址2021年基本养老金平均水平的2%定额划入。目前，我州行政事业单位退休职工和企业单位退休职工平均养老金分别为5915元和2882元，全市退休职工平均养老金为4399元，定额标准仅为88元，整体降低了行政事业单位退休职工的个人账户定额标准。为了不过多降低退休职工医疗保障水平，我局先后多次赴省局汇报协调后，鉴于365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址基金结余量大，定额划入确定为人均120元，预计将划入229.10万元，相比较人均88元的标准增加了61万元。定额标准高于其他市州。

（二）确定门诊共济保障待遇标准。省上要求，门诊共济起付标准原则上按不高于300元设置，最高限额按不高于2500元设置，支付比例按在职职工60%左右、退休职工按65%左右确定。截止2021年底，全州统筹基金当期结余3.07亿元，累计结余17.07亿元。个人账户改革实施后，用于门诊共济保障的统筹基金达到2.2亿元。综合考虑当前我州医保基金保障能力，参考借鉴其他市州待遇标准，我州确定起付标准为200元，设置最高限额为2500元，一级及以下定点医疗机构在职职工为70%，退休职工为75%；二级定点医疗机构支付比例：在职职工为65%，退休职工为70%；三级定点医疗机构支付比例：在职职工为60%，退休职工为65%。按照退休职工（1.9万人）最高报销比例75%和在职职工（6.32万人）最高报销比例70%全量测算，共计需要支出1.34亿元。待遇标准相比较其他市州平均提高五个百分点。

（二）确定门诊共济保障待遇标准。省上要求，门诊共济起付标准原则上按不高于300元设置，最高限额按不高于2500元设置，支付比例按在职职工60%左右、退休职工按65%左右确定。截止2021年底，全州统筹基金当期结余3.07亿元，累计结余17.07亿元。个人账户改革实施后，用于门诊共济保障的统筹基金达到2.2亿元。综合考虑当前我州医保基金保障能力，参考借鉴其他市州待遇标准，我州确定起付标准为200元，设置最高限额为2500元，一级及以下定点医疗机构在职职工为70%，退休职工为75%；二级定点医疗机构支付比例：在职职工为65%，退休职工为70%；三级定点医疗机构支付比例：在职职工为60%，退休职工为65%。按照退休职工（1.9万人）最高报销比例75%和在职职工（6.32万人）最高报销比例70%全量测算，共计需要支出1.34亿元。待遇标准相比较其他市州平均提高五个百分点。

（二）确定门诊共济保障待遇标准。省上要求，门诊共济起付标准原则上按不高于300元设置，最高限额按不高于2500元设置，支付比例按在职职工60%左右、退休职工按65%左右确定。截止2021年底，全州统筹基金当期结余3.07亿元，累计结余17.07亿元。个人账户改革实施后，用于门诊共济保障的统筹基金达到2.2亿元。综合考虑当前我州医保基金保障能力，参考借鉴其他市州待遇标准，我州确定起付标准为200元，设置最高限额为2500元，一级及以下定点医疗机构在职职工为70%，退休职工为75%；二级定点医疗机构支付比例：在职职工为65%，退休职工为70%；三级定点医疗机构支付比例：在职职工为60%，退休职工为65%。按照退休职工（1.9万人）最高报销比例75%和在职职工（6.32万人）最高报销比例70%全量测算，共计需要支出1.34亿元。待遇标准相比较其他市州平均提高五个百分点。

（二）确定门诊共济保障待遇标准。省上要求，门诊共济起付标准原则上按不高于300元设置，最高限额按不高于2500元设置，支付比例按在职职工60%左右、退休职工按65%左右确定。截止2021年底，全州统筹基金当期结余3.07亿元，累计结余17.07亿元。个人账户改革实施后，用于门诊共济保障的统筹基金达到2.2亿元。综合考虑当前我州医保基金保障能力，参考借鉴其他市州待遇标准，我州确定起付标准为200元，设置最高限额为2500元，一级及以下定点医疗机构在职职工为70%，退休职工为75%；二级定点医疗机构支付比例：在职职工为65%，退休职工为70%；三级定点医疗机构支付比例：在职职工为60%，退休职工为65%。按照退休职工（1.9万人）最高报销比例75%和在职职工（6.32万人）最高报销比例70%全量测算，共计需要支出1.34亿元。待遇标准相比较其他市州平均提高五个百分点。

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《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址健全重特大疾病医疗保险和救助

制度的实施细则》起草说明

现将《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施细则》起草情况作以下说明：

一、起草情况

2021年10月28日国务院办公厅《关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的意见》（国办发〔2021〕42号）下发之后，今年2月25日，甘肃省人民政府办公厅印发了《关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》（甘政办发〔2022〕23号），以进一步完善我省多层次医疗保障体系建设为切入，聚焦困难群众和大病医疗费用负担，统一规范全省医疗救助制度，确保困难群众基本医疗有保障。为贯彻落实国家和省上决策部署，州医保局结合我州实际，起草了《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施细则》。

二、相关指标依据

《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施细则》总体框架以省政府《关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》为指导，整体内容与全省《实施意见》基本一致，结合我州实际进行了细化，便于基层操作和落地实施。

三、主要内容

《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施细则》共六章二十八条内容。

第一章：总则

第二章：医疗救助对象范围

第三章: 医疗救助项目和标准

第四章: 医疗救助程序

第五章: 经办管理服务和职责

第六章: 附则

第一章 总则（共一条）遵循原则：坚持以人民为中心，坚持共同富裕方向，坚持应保尽保、保障基本，尽力而为、量力而行，聚焦减轻困难群众重特大疾病医疗费用负担，建立防范和化解因病致贫返贫长效机制，健全统一规范的医疗救助制度，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助(统称三重制度)综合保障，实事求是确定困难群众医疗保障待遇标准，确保困难群众基本医疗有保障、不因罹患重特大疾病影响基本生活，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二章：医疗救助对象范围（共五条）。主要有以下四个方面：

一是统一救助对象类别。救助对象覆盖困难职工和城乡居民，包括：特困人员（孤儿）、低保对象、农村返贫致贫人口、农村易返贫致贫人口、过渡期内的已脱贫人口、城乡低保边缘家庭成员和因病致贫重病患者等七类人群。具有多重身份的救助对象，按照就高不重复原则实行救助。县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员属于上述救助对象的，按相应类别实行救助。

二是认定救助对象。按照七类救助对象明确了认定部门，做到认定精准、应助尽助。特困人员（孤儿）、低保对象和低保边缘家庭成员由民政部门认定；农村返贫致贫人口、农村易返贫致贫人口及过渡期内的已脱贫人口由乡村振兴部门认定；因病致贫重病患者综合考虑家庭经济状况、医疗费用支出、医疗保险支付等情况，由民政部门会同医保、财政等部门依据全省指导意见进行认定。

三是明确救助保障范围。救助对象在定点医药机构发生的基本医保支付范围内的住院费用、因慢性病需长期服药或患重特大疾病需长期门诊治疗的费用，经基本医保、大病保险报销后的个人负担部分（含基本医保和大病保险起付标准以下、最高支付限额以上的政策范围内个人自付费用），按规定给予医疗救助。

四是严格执行医疗保障待遇清单制度。坚持基本保障标准，避免过度保障。除国家另有明确规定外，各县市不得自行制定或用变通的方法擅自扩大医疗救助费用保障范围。

第三章: 医疗救助项目和标准（共七条）。主要有以下四个方面：

一是实施分类参保资助。对困难群众参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分执行全省统一的分类资助政策。其中，特困人员(孤儿)给予全额资助；城乡低保对象、农村返贫致贫人口、过渡期内的农村易返贫致贫人口和已脱贫人口给予定额资助。同时，对城市低保全额保障对象按照农村低保一、二类保障对象资助标准实施参保资助，对城市低保差额保障对象按照农村低保三、四类保障对象资助标准实施参保资助。

二是直接救助对象和标准。对特困人员(孤儿)、低保对象、农村返贫致贫人口、过渡期内的农村易返贫致贫人口和已脱贫人口实行直接救助，不设年度救助起付标准，年度救助限额为5万元，重特大疾病年度救助限额为8万元。特困人员（孤儿）救助比例为100%；城市低保全额保障对象、农村低保一、二类保障对象救助比例为75%；城市低保差额保障对象、农村低保三、四类保障对象和农村返贫致贫人口救助比例为70%；过渡期内纳入乡村振兴部门防止返贫致贫监测范围的农村易返贫致贫人口、已脱贫人口救助比例为60%。其中过渡期内的已脱贫人口救助比例按规定实行渐退。

三是依申请救助对象和标准。对低保边缘家庭成员和因病致贫重病患者，通过依申请方式实行救助。经申请符合条件的低保边缘家庭成员、因病致贫重病患者政策范围内住院及门诊慢特病门诊医疗费用(可追溯至申请之日前12个月内)，经基本医保、大病保险支付后的年度救助起付标准以上的个人自付部分按60%的比例实行救助，其中，低保边缘家庭成员年度救助起付标准为2000元，因病致贫重病患者为5000元；年度救助限额同直接救助一致。

四是发挥三重保障合力。按照“先保险后救助”的原则，坚持基本医保主体保障功能，对所有参保人员实施公平普惠保障；增强大病保险补充减负功能，进一步完善职工补充医疗保险制度，继续落实对特困人员、孤儿、低保对象、农村返贫致贫人口实行大病保险起付线降低50%、分段报销比例提高5个百分点的倾斜支付政策；强化医疗救助托底保障功能。

第四章 医疗救助程序（共五条）。主要有以下两个方面：

一是明确参保地和户籍地不一致救助程序。

二是明确建立部门间数据共享机制。

第五章 经办管理服务和职责（共八条）。主要有以下两个方面：

一是优化提升经办服务。从建立救助服务事项清单、简化流程、合理就医、基金预算管理、基金监管、提高医疗救助统筹层次、引导社会力量参与等方面全面提升经办服务水平。

二是保障措施和职责分工。从加强组织领导、部门职责分工、舆论宣传引导、强化基层能力建设等方面提出了工作要求和保障措施。

附则（共二条）。主要明确了《实施细则》执行时间。

         365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址医疗保障局

          2022年6月21日

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一图读懂365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址稳住经济一揽子政策措施

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《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址关于促进中藏医药事业发展实施意见》

起草说明

一、出台背景

为更好的贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述和国家以及省上有关中医药传承创新发展精神，结合现阶段我州中藏医药工作实际，全面推动全州中藏医药事业再上新台阶，我委起草了《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址关于促进中藏医药事业发展实施意见》。《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址关于促进中藏医药事业发展实施意见》以下简称《实施意见》，《实施意见》的起草充分参照了西藏、青海、内蒙古等省区中藏医药发展规划和实施意见。本《实施意见（征求意见稿）》共向21家部门、单位及8县市政府征求了意见。收回修改意见单位2家；无修改意见州级单位5家，县市政府2家，按时限要求其他单位无回复。对提出修改意见单位2家（州科技局、州财政局）（见征求意见情况汇总表）相关内容予以采纳，并征求了州司法局合法审查意见。4月21日，州卫健委召开《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址关于促进中藏医药事业发展实施意见》征求意见座谈会，邀请州农业农村局、州工信局、州市场监管局、州医保局相关业务处室负责人和州县藏医院12名资深专家再次对求修改意见。现将修订完善后的《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址关于促进中藏医药事业发展实施意见》提交会议审议。

二、目的和意义

本《实施意见》是在总结评估全州中藏医药事业“十三五”发展成就，结合现阶段我州中藏医药工作基础还比较薄弱，发展后劲不足，在医疗卫生和经济社会发展中的作用尚未得到充分发挥等现实存在的困难和问题，结合西藏青海等地发展经验和中共甘肃省委省政府《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》、甘肃省人民政府办公厅《关于加快推进中医药特色发展若干措施的通知》等精神，针对我州中藏医药事业“十四五”期间发展目标制定了本《实施意见》。以满足人民群众日益增长的中藏医药服务和全面推进“健康甘南”建设需求。

三、重点任务和主要内容

《实施意见》以近期（2022年）和远期（2025年）为两个阶段发展目标，针对性提出中藏医药事业产业发展具体目标任务。

（一）重点任务。从“做强中藏医药事业、做优标准化种植、做大中藏药加工、做活市场化流通”四个方面做了部署。到2025年，积极创建365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址藏医院三级民族医院等级标准，积极创建365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址藏医药文化传承基地，筹建365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址中医医院等重大建设项目。全州中藏药材标准化种植率达到80%以上。全州中藏药工业生产总值达到2亿元，中藏医药全产业链总产值达到8亿元以上。全州中藏药材线上线下交易总额超10亿元。

（二）主要内容。以四条重点任务为主线，围绕中藏医药服务网络体系、巩固提高服务能力、坚持特色专科优势、强化人才队伍建设、加强药事管理与制剂研发、加强中藏医药信息化建设、建立中西医结合协作机制、促进康养产业发展、强化资源保护和种植力度、加快传承与创新发展、调整完善医保政策、提升公共卫生服务能力、拓展对外交流合作共十三项具体措施入手，全面深化改革，创新服务模式，鼓励多元投资，加快市场培育，充分释放中藏医药健康服务潜力和活力，保持和发扬中藏医药特色优势，加快中藏医药事业高质量发展。

下一步，州卫健委将协同相关部门和各县市政府从全州经济社会发展战略全局的高度，充分认识扶持和促进中藏医药事业发展的重要意义，发挥好各部门职能作用，切实加强组织领导，明确责任分工，密切配合、形成合力，扎实推进各项任务的落地落实，为切实提高全州人民健康水平和经济社会跨越式发展做出各部门应有的贡献。

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《关于推动公立医院高质量发展的实施方案》的起草说明 

现将365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址人民政府办公室《关于推动公立医院高质量发展的实施方案》编制情况作以简要说明。

一、起草的背景

党的十九届五中全会指出，我国已转向高质量发展阶段，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。2021年5月14日，国务院办公厅印发了《关于推动公立医院高质量发展的意见》，7月28日，任振鹤省长召集召开省深化医药卫生体制改革领导小组会议，专题研究公立医院高质量发展，随后省政府办公厅印发《关于推动公立医院高质量发展的实施意见》，进一步明确了我省公立医院高质量发展的目标、方向、举措。制定出台我州《关于推动公立医院高质量发展的实施方案》是落实国家、省政府工作要求，推广福建省和三明市医改经验，把公立医院高质量发展放在更加突出的位置,扩大优质医疗资源供给，增进人民健康福祉的根本要求和必然选择。实施方案的制定和实施必将对推动我州公立医院高质量发展，防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，全面推进健康甘南建设，更好满足人民日益增长的医疗卫生服务需求产生重要现实意义。

二、起草的过程

州卫生健康委（州医改办）收到州政府批转文件后，我们认真组织学习,研究借鉴近年来国家、省上出台的相关文件精神，重点参照学习借鉴了福建省和三明市深化医药卫生体制改革经验和相关文件精神，全面领会省人大常委会副主任、州委书记俞成辉同志对医改工作和公立医院高质量发展的指示精神，州委副书记、州长杨武同志调研州人民医院时提出的工作要求和州委常委、副州长冯小林同志及副州长王芳同志对医改工作的相关要求。参考了四川省、陕西省和陇南市出台的有关医改的一些政策文件，结合我州实际，坚持因地制宜、强化部门联动、突出量力而行的原则，为全面推广三明医改经验，进一步明确全州公立医院高质量发展目标、方向和举措，健全完善统筹领导和日常监管工作机制，着力健全与群众健康需求相匹配的医疗服务体系，防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，让人民群众享受到更加公平可及的健康服务。将省上《实施意见》重点工作任务进行了细化和调整，起草了《关于推动公立医院高质量发展的实施方案（征求意见稿）》，并征求了州医改领导小组成员单位意见。

三、我州《实施方案》细化内容情况

为使我州《实施方案》既落实国家、省上要求又切合我州卫生健康工作实际，对各项工作任务进行了拓展和细化：

一是“总体目标”中增加了州人民医院巩固三级医院创建成果的内容。

二是“重点任务”中对具体工作任务进行细化、补充和调整。其中：

加强公立医院高质量发展服务体系建设版块，在积极推进优质医疗资源提质增效中增加了加强县域内胸痛、创伤、卒中、危重孕产妇、新生儿急救中心建设力度的内容。在加强高质量紧密型医联体建设中细化增加了充分发挥专科（技术）联盟牵头单位作用，科学配置医疗资源，落实质控工作督导，与牵头医院实现同质化服务。并增加了统筹负责居民预防、治疗、康复、护理、健康促进等一体化、连续性医疗服务和全面推行公立中藏医院改革，建立州县两级中藏医医院医联体的内容。在强化高质量县域医共体建设中增加了积极推进夏河县国家级紧密型县域医共体建设，优先选择碌曲县开展试点的内容。在构建重大疫情救治体系中细化增加了持续强化医院感染防控管理，提高重大疫情应对能力等内容。

加快公立医院高质量发展技术模式创新版块，增加了推动落实365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址中藏医药重点专科建设项目，启动实施365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址名中藏医评选工作，协调推进中藏医药事业产业融合发展。实现全州每个县市有1所二级甲等中藏医院目标。在推进医学技术创新中增加了建立多学科交叉的中藏西医结合临床研究体系，制定一批中藏医特色诊疗方案，转化形成一批中藏医新药。在推进医疗服务模式创新中调整细化了进一步推进分时段预约诊疗和集中预约检查检验服务，完善“互联网+”医疗在线支付工作，改善结算模式，开展诊间（床旁）结算的内容。在强化信息化支撑作用中修改为加快365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址全民健康信息平台项目建设，积极争取“365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址卫生健康系统互联网+医疗健康信息化建设项目”和“365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址人民医院智慧医院建设和县域紧密型医共体建设项目”实施，加快消除全州卫生健康系统信息堡垒和信息孤岛现象。加强州县远程医疗服务,推动县乡两级公立医疗机构远程医学信息平台全覆盖，并向村一级延伸。卓尼县试点开展智慧远程医疗，县、乡两级推行5G+WeLink+远程医疗，推进远程窥镜、远程查房、远程探视应用。

健全公立医院高质量发展运营管理体系版块，在加强医院科学管理中调整为推动医疗、教学、科研等业务系统和人、财、物等资源系统融合。在加强全面预算管理中增加了三级医院必须设立总会计师，主抓全面预算管理工作；细化了健全“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。在完善内部控制制度中增加了定期编制内部控制和评价报告。在优化绩效评价体系中增加了持续优化绩效考核指标体系，充分应用绩效考核结果与强化分工协作，促进资源共享，发挥技术辐射等内容。

加强公立医院高质量发展人力资源保障版块，在改革薪酬分配制度中增加了健全公立医院负责人薪酬激励机制。在加大医疗卫生人才培养增加了州级名中藏医评选，加强中藏医药师承教育，推进省、州级名中藏医学术经验传承和名中藏医传承工作室建设。在完善医疗卫生人才评价中调整为坚持分层分类评价，进一步细化以品德能力、业绩贡献为导向的职称评价标准，并增加了按照省上试点要求的内容。

完善公立医院高质量发展多方联动机制版块，在深化医疗服务价格改革中调整为新增医疗服务价格项目准入制度，加快审核新增医疗服务价格项目，支持临床新技术、新项目的开展。结合中藏医诊疗特点，对中藏医医疗服务项目单独开展立项评审。在深化医保支付方式改革中细化调整为科学制定医保总额预算，合理确定动态调整按病种、按床日、按人头等的付费标准。按照省级试点规划，分步推进按病种分值付费（DIP），探索推进按疾病诊断相关分组（DRGs）付费和区域点数法总额预算国家试点经验。增加了将中藏医优势病种纳入支付方式改革范围，实现中藏西医同病同效同价等内容。

丰富公立医院高质量发展文化内涵建设版块，在关心关爱医务人员中增加了通过改善办公条件、落实休假制度等方式和鼓励公立医院通过设立青年学习基金等多种方式，关心年轻医务人员成长。参加重大自然灾害或突发公共卫生事件的一线医务人员在职称评聘及国家级、省级、州级人才项目选拔中优先申报、优先参评、倾斜支持。以及将解决医疗纠纷纳入法治轨道，依法严厉打击医闹、暴力伤医等涉医违法犯罪行为等内容。

坚持和加强党对公立医院的全面领导版块，在加强党的全面领导制度化中补充了把党建工作要求写入医院章程，明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构、经费保障等内容和要求。在坚持党管干部党管人才中充实了加强医院班子建设，各公立医院实行党组织书记、院长分设，选优配强医院领导班子成员，实行院长聘任制，逐步去行政化。增加了严格执行医疗卫生人员定期到基层和艰苦边远地区从事医疗卫生工作制度。在落实党建工作责任中细化了建立健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局。公立医院党组织承担党建工作主体责任，党组织书记是党建工作第一责任人，领导班子其他成员落实“一岗双责”。落实公立医院党建目标责任制和党建工作质量评价考核制度等内容。

三是“组织保障”中增加了加强组织领导的内容。在强化考核评价中细化了分级分类制定公立医院高质量发展评价指标体系和评估办法，不搞“一刀切”。强化评价结果合理应用，与公立医院绩效考核、公立医院评先评优、重大项目安排等挂钩等内容。

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    链接：甘南藏族自治州人民政府办公室印发关于推动365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址公立医院高质量发展的实施方案的通知

《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址人民政府2022年立法计划》起草说明

为切实做好2022年政府立法工作，推进科学立法、民主立法、依法立法，提高政府立法的效率和质量，州司法局认真编制完成了《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址人民政府2022年立法计划（审议稿）》（以下简称《立法计划》），现就有关起草情况说明如下：

一、编制《立法计划》的过程

2022年政府立法工作坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中、五中、六中全会精神，根据《甘肃省拟定法规草案和制定规章程序规定》和《甘南藏族自治州地方立法条例》进行了编制。一是认真对接了州人大年度立法计划。对州人大立法计划中责任单位属于政府部门的全部纳入了州政府立法计划，并适当安排预留了政府审议时间。二是通过网络、新媒体向全社会广泛征求了政府立法意见建议，收到网民建议1条，答复1条。三是向各县市和州直各部门广泛征集了政府立法项目的意见建议，收到有关部门意见建议3条，组织相关部门评估3条，均不具备可行性并进行了书面答复。

二、《立法计划》的主要内容

2022年州政府立法计划项目共有15件，其中修订5件，修正1件，废止1件，调研8件。

（一）修订项目。共5件，分别为：《甘南藏族自治州藏语言文字工作条例》、合并修订《甘南藏族自治州牲畜引进防检疫管理条例》和《甘南藏族自治州家畜家禽防疫条例》、《甘南藏族自治州义务教育条例》《甘南藏族自治州发展藏医药条例》《甘南藏族自治州野生动物保护若干规定》。

（二）修正项目。共1件，即《甘南藏族自治州草原管理办法》。

（三）废止项目。共1件，《甘南藏族自治州食盐加碘防治碘缺乏病管理办法》。

（四）调研项目。《立法计划》安排了8件调研项目。分别为《甘南藏族自治州自治条例》(修订)《甘南藏族自治州社区服务条例》《甘南藏族自治州合作市东西两山绿化条例》《甘南藏族自治州寄宿制学校管理条例》《甘南藏族自治州青稞油菜保护与发展条例》《甘南藏族自治州草蓄平衡条例》《甘南藏族自治州农牧村集体经济资产管理条例》《甘南藏族自治州自建房屋安全管理条例》。

（五）工作要求。在起草的立法计划中也对立法工作和立法调研工作提出了相应的要求，指出要提高思想认识，强化责任意识，提高立法质量，在做到科学立法、民主立法、依法立法的同时，找准行政管理的重点难点问题，解决实际问题。

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 链接：甘南州人民政府2022年立法计划

《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址“十四五”防震减灾规划》起草说明

一、编制规划的依据

《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址“十四五”防震减灾规划》是依据《中华人民共和国防震减灾法》《甘肃省防震减灾条例》等法律、法规及《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019-2035）》《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》，按照中国地震局《防震减灾“十四五”规划编制工作方案》《甘肃省“十四五”防震减灾规划》要求，结合我州实际编制的。

《规划》是在深入研究、科学分析365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址防震减灾工作现状的基础上形成的，意见稿先后书面征求了各县市政府、州防震减灾工作领导小组各成员单位意见建议，经多次修改形成了《规划》审定稿。

《规划》围绕防震减灾主责主业等重点集中发力，通过实施地震监测预报预警、地震灾害风险防治、地震应急救援、防震减灾公共服务等重点项目，加快补齐短板弱项，进一步推进我州防震减灾能力提升。

二、规划主要内容

《规划》分现状与形势，指导思想、基本原则和规划目标，主要任务，重点工程项目，保障措施五大部分。

第一部分是现状与形势。从地震监测预测预警、地震灾害风险防范、地震应急救援和防震减灾公共服务4个方面，总结我州“十三五”时期防震减灾事业取得的主要成效。分析了“十四五”时期防震减灾发展机遇，指出365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址防震减灾的短板和弱项。

第二部分是指导思想、基本原则和发展目标。

第三部分是主要任务。从全面提升地震监测预测预警能力、提升地震灾害风险防治能力、提升地震应急救援能力、提升防震减灾公共服务能力、强化防震减灾科普宣传、加强防震减灾法治建设6个方面提出具体目标任务。

第四部分是重点工程项目。主要是365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址地震台（站）网建设、国家地震烈度速报与预警工程甘肃子项目（365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址地区）、地震灾害风险普查和重点隐患排查工程、地震易发区房屋设施加固工程、地震应急救援能力提升工程、防震减灾公共服务信息化工程，共有四类11项重点工程项目。

第五部分是保障措施。主要是从组织领导、经费投入、评估制度、队伍建设4个方面予以支撑保障。

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    链接：365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址“十四五”防震减灾规划

《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址“十四五”科技创新规划》编制说明

一、起草背景及过程

为全面贯彻落实甘南藏族自治州人民政府《365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》（甘政办发〔2021〕90号）政策要求，推动我州创新驱动发展战略的深入实施，充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用，完善科技创新工作体制机制，激发全社会创新活力，为打造“五无甘南”、创建“十有家园”，加快建设青藏高原绿色现代化现行示范区提供科技支撑。2021年6月我局成立了规划起草领导小组，结合甘南州实际，牵头起草了《甘南藏族自治州“十四五”科技创新规划》，2021年7月底完成初稿，在规划起草领导小组会议上进行反复修改和讨论，同时，及时向州直有关部门和各科研院所征求意见，以完善《甘南藏族自治州“十四五”科技创新规划》内容。

2021年9月甘肃省人民政府印发了《甘肃省“十四五”科技创新规划》（甘政办发〔2021〕90号），2021年12月中共365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址委办公室 365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址人民政府办公室印发《关于加强科技创新推进高质量发展的实施方案》（甘南办字〔2021〕62号），根据以上文件，我局对《甘南藏族自治州“十四五”科技创新规划》做出了修改，并于2021年11月和2022年3月先后两次向州直有关部门、省属驻州有关单位、各科研院所和各县市政府以及科技管理部门征求了意见，共计征求到意见建议２条。

二、主要内容

《“十四五”科技规划》包括发展基础与面临形势、指导思想与发展目标、重点任务、面向发展需求实施各类科技计划项目和保障措施五个方面。

第一部分：回顾365beat网址_365速发国际购彩中心_365bet手机投注网址科技创新工作“十三五”期间的工作情况，提出在“十四五”时期新发展格局下，科技创新的战略地位需要进一步提升。

第二部分：明确了加强科技创新推进高质量发展的指导思想和基本原则，明确了加强科技创新推进高质量发展的发展目标，包括“创新能力逐步提升、科技投入持续加大、体制机制逐步完善、创新环境不断优化”四个方面。

第三部分：明确了“十四五”时期加强科技创新发展的五个方面27项专栏工作任务：

一是科技创新引领产业发展方面，包含现代种植业产业技术研究、现代畜牧业产业技术研究、生态环保产业技术研究、藏中医药产业技术研究、清洁能源产业技术应用、特色生物资源技术开发6项。

二是提升企业创新能力方面，培育科技型企业方面，包含构建重点实验室、技术创新中心、省级科技创新型企业、产业技术创新战略联盟等各类创新平台（主体）；建立健全各类创新平台的运行评价机制，完善落实各类激励奖补措施８项。

三是黄河流域生态保护与高质量发展方面，包含建设生态环境保护研究创新平台、建设农牧业科技创新示范区、建设甘南黄河上游生态文明示范区3项。

四是科技支撑和改善民生保障方面，包含加强农业高新技术企业培育、稳步推动县(市)域科技创新、绿色低碳技术集成示范、高原大病慢病防治技术、生态保护与环境治理示范、加强公共安全技术攻关６项。

五是培养科技人才队伍方面，包含培育高层次人才队伍、培养青年科技人才队伍、壮大科技特派员队伍、优化人才激励评价机制４项。

第四部分：明确了面向发展需求实施各类科技计划项目三个方面16项专栏工作任务：

一是实施重点科技项目方面，包含高原优良新品种选育和示范推广、生态保护与环境治理技术示范、农畜产品精深加工及储运、藏中药材规范化种植、藏医药健康产品开发、民族文化遗产保护、智慧农牧业发展６项。

二是民生科技计划项目，包含科技推动乡村振兴、建设农牧业科技示范基地、实施科技人员服务基层行动、支撑高原绿色现代化现行示范区建设４项。

三是科技创新平台建设方面，包含构建协同创新体系及平台建设、建设完善农业科技园区、建立科技开放合作机制3个内容内的５项。

第五部分：明确了《“十四五”科技创新规划》的保障措施，提出了“加强组织领导、落实科技政策、强化组织实施、评估督导考核”等四个方面的措施。

三、发文建议

《甘南藏族自治州“十四五”科技创新规划》建议经州政府常务会议审定后，以州政府办公室名义印发至各县市、州直各相关部门，文件不涉密。

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